2017年3月20日,淮南市印發(fā)了《淮南市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，以下為您帶來《淮南市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》全文內(nèi)容，歡迎瀏覽!
淮南市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法
淮南市民政局 淮南市財(cái)政局
為貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(皖政〔2014〕60號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號(hào))、《淮南市人民政府關(guān)于2017年實(shí)施 33項(xiàng)民生工程的通知》(淮府〔2017〕4號(hào))和《淮南市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(淮府〔2015〕92號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù);分類推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)居家養(yǎng)老的支持作用;支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展;建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式;完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。
二、工作目標(biāo)
2017年，進(jìn)一步健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
(一)老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度覆蓋所有縣(區(qū))，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于30%(其中失能失智老年人覆蓋面不低于60%)。
(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照新建住宅小區(qū)每百戶25平方米、已建成住宅小區(qū)原則上每百戶不低于16平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。
(三)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不低于60%，其中失能老年人入住率不低于20%;全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到20%以上，150張以上床位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站比例達(dá)到70%以上。
(四)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到80%以上;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制覆蓋率達(dá)到20%。
三、實(shí)施內(nèi)容
(一)居家養(yǎng)老服務(wù)
1、補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼;對(duì)市轄區(qū)納入最低生活保障范圍的70周歲以上老年人，根據(jù)其失能失智程度給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為其提供生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。
2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼按照《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市高齡津貼發(fā)放實(shí)施辦法的通知》(淮府辦〔2013〕47號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行;養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼按照《淮南市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(試行)》(淮民〔2016〕127號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為重度失能老人每人每月 160 元，其他老人每人每月 80 元。
(二)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
1、補(bǔ)助范圍。符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》所列各項(xiàng)要求的縣(區(qū))居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料(配餐、活動(dòng))中心。納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。
2、補(bǔ)助方式。一次性建設(shè)補(bǔ)助：符合條件且納入當(dāng)年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助;日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助：并按照服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助：市、縣(區(qū))政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。
(三)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
1、補(bǔ)助范圍。符合《安徽省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》所列各項(xiàng)要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《淮南市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(淮府〔2015〕92號(hào))文件規(guī)定給予補(bǔ)助。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)144-2010)》，又符合《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》、《安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范(2017版，試行)》，且獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護(hù)理院、安寧療護(hù)中心，可實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，依法申請(qǐng)并取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。
2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助(不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等)，其中床位在10張以上、300張以下的給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，床位在300張以上(含300張)的給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助;日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際入住人數(shù)給予每人每月不低于200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度(根據(jù)具備老年人能力評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果)，分別上浮50%、100%和200%，上浮后標(biāo)準(zhǔn)分別是每人每月300元、400元和600元;貸款貼息補(bǔ)助：社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從金融機(jī)構(gòu)獲得用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本建設(shè)貸款的，可按照人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的30%享受財(cái)政貼息。貼息時(shí)間最長(zhǎng)不超過三年，貸款期限不足三年的，按實(shí)際貸款期限貼息;購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼：依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助：對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，取得衛(wèi)計(jì)委發(fā)放的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的，給予一定補(bǔ)助。
(四)繼續(xù)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度
繼續(xù)推進(jìn)全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在自主自愿的基礎(chǔ)上積極購(gòu)買綜合責(zé)任險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)與安徽省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)的保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議、購(gòu)買綜合責(zé)任險(xiǎn)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)給予每張床位20元的補(bǔ)貼。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。
四、資金籌措
(一)資金來源
1、各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金;
2、各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，市、縣級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的50%;
3、社會(huì)捐助資金;
4、其他渠道籌集的資金。
(二)資金籌措
1、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬區(qū)財(cái)政按照5：5比例承擔(dān)。壽縣、鳳臺(tái)縣自行承擔(dān)。
2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣(區(qū))財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、福彩公益金予以解決。
3、貸款貼息補(bǔ)助按照省貼息政策執(zhí)行。
4、政府為困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的差額部分，由市與區(qū)財(cái)政按照 5：5 比例分擔(dān)。縣級(jí)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金縣級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)。
5、80周歲以上老年人高齡津貼，由市、縣(區(qū))財(cái)政納入預(yù)算解決。
(三)資金管理
各縣(區(qū))要加大資金整合力度，強(qiáng)化低收入老年人相關(guān)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。市級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金按照各地老年人口數(shù)、財(cái)力狀況、購(gòu)買服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、改革改制、PPP等模式參與、工作績(jī)效情況等工作開展情況因素?fù)芨陡鞯亍?/p>
五、保障措施
(一)明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)任務(wù)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)省級(jí)財(cái)政資金，安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促縣(區(qū))財(cái)政部門落實(shí)配套資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理和績(jī)效進(jìn)行檢查。
(二)部門協(xié)作，加強(qiáng)檢查。市、縣(區(qū))民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市、縣(區(qū))建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。
(三)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各區(qū)按照此實(shí)施辦法執(zhí)行，鳳臺(tái)縣、壽縣可參照此辦法，也可結(jié)合本地實(shí)際，另行制定，并報(bào)市民政局、財(cái)政局備案后執(zhí)行。要建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
六、附則
本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。
