導(dǎo)語：所謂統(tǒng)籌，就是在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和使用。每個統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險基金的平衡，結(jié)余主要?dú)w本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需要本級政府和本級財政填補(bǔ)。
我國的養(yǎng)老制度已經(jīng)基本建立多繳多得的激勵機(jī)制，退休人員退休時領(lǐng)的養(yǎng)老金，與其工作時的繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)高低直接相關(guān)。不過，這樣的機(jī)制雖然會激勵職工多繳養(yǎng)老金，但如果在退休以后過早去世，又產(chǎn)生了新的問題，即未用完的一部分養(yǎng)老金不能由子女繼承，從而讓人產(chǎn)生“吃虧”的感覺。針對這種情況，人社部一位專家日前表示，目前個人賬戶的資金余額可以繼承，而統(tǒng)籌賬戶的繼承問題正在研究之中。
目前個人養(yǎng)老金的存繳分為兩個賬戶，由工作單位從個人工資收入中直接扣除代繳的存入個人賬戶，由工作單位另行繳存的部分存入統(tǒng)籌賬戶。如果職工去世時尚未用完已繳存的養(yǎng)老金，個人賬戶的遺額可以由子女繼承，統(tǒng)籌賬戶的遺額則不能繼承。這種制度安排有一定的合理性，因為雖然一部分過早去世者“吃虧”了，但也有相當(dāng)部分長壽者在用完了其繳存資金后可以繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從總體上來說是公平的。
但對于個體繳存者來說，在算這筆賬時總是基于自我的利益�？陀^上，誰也不知道自己能活多久，每一個人基于自我利益的立場，都會擔(dān)心自己在養(yǎng)老金的使用上“吃虧”，從而影響到繳存的積極性。由此來看，目前的養(yǎng)老金制度設(shè)計僅體現(xiàn)在繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)多少上是不夠的，它并沒有消除個體的這種擔(dān)心。因此，除了個人賬戶的養(yǎng)老金可以繼承以外，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金也應(yīng)該建立繼承制度，畢竟職工單位為職工繳存的那部分養(yǎng)老金，從本原上說也是單位給職工提供的福利。而這樣做可以在很大程度上消除個體的擔(dān)心，提高職工參與養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的積極性，就目前來說，也能夠有利于減緩養(yǎng)老金賬戶資金緊缺的問題。
當(dāng)然，就目前來說，建立養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的繼承制度，還牽涉到很多技術(shù)性問題需要解決，因此短期內(nèi)還不太可能成為現(xiàn)實，但這應(yīng)該是未來養(yǎng)老金制度改革的一個方向。這一制度建立以后，可能會增加養(yǎng)老金賬戶的繼承支出，但隨著民眾生活水平的提高，過早去世者將越來越少，因此這方面的支出是有限的，而國家為長壽者提供更多的兜底保障也是其道義所在。
我國目前的養(yǎng)老保險模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合，社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶部分實行基金積累制。參保人員和企業(yè)為社會統(tǒng)籌部分繳納的保費(fèi)，并不用于為個人進(jìn)行積累，而是主要用于為已經(jīng)退休的老年人發(fā)放養(yǎng)老金;同樣，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)。
也就是說，個人賬戶部分的資金屬于參保人員個人所有，而社會統(tǒng)籌部分的資金屬于統(tǒng)籌區(qū)的所有參保人員。因此，在養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時，個人賬戶部分的資金可以順利轉(zhuǎn)移或者一次性取出，而社會統(tǒng)籌部分則不能轉(zhuǎn)移。
于是有人提出，取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分，特別是對于流動非常頻繁的農(nóng)民工，可以將其所有的養(yǎng)老保險權(quán)益全部體現(xiàn)在個人賬戶上，那他們隨時可以將自己的這部分權(quán)益取出或轉(zhuǎn)移。的確，如果取消養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系的跨統(tǒng)籌區(qū)順利轉(zhuǎn)移立即就可以實現(xiàn)，但是，這不會是解決問題的好辦法，因為這會降低社會保障的可靠性。
現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于，將退休人員的養(yǎng)老金待遇與當(dāng)前的平均工資掛鉤，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，使之能夠適應(yīng)當(dāng)前的生活所需，為退休人員提供有力的保障。而基金積累制的養(yǎng)老保險，則因未來通貨膨脹、投資收益等風(fēng)險，不如現(xiàn)收現(xiàn)付制那樣穩(wěn)定。而穩(wěn)定是社會保障的主要目的之一，因此，在一個完善的養(yǎng)老保險體系里，不能沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分。
個人賬戶部分體現(xiàn)差異，社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均;社會統(tǒng)籌部分針對現(xiàn)實需要，個人賬戶部分針對歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來，養(yǎng)老保險才能完整。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，體現(xiàn)歷史積累和差異的那部分養(yǎng)老保險一般不是由政府部門負(fù)責(zé)，而是以企業(yè)年金等形式由非政府機(jī)構(gòu)管理。但無論在歐洲還是在美國，現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌部分都是養(yǎng)老保險的重要組成部分，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。布什在他的第二個任期開始之時，就試圖對美國的養(yǎng)老制度進(jìn)行一些改革，讓美國人將一部分原本繳納給社會保障信托基金的錢，轉(zhuǎn)移到個人賬戶中，也就是說，減少政府負(fù)責(zé)的社會統(tǒng)籌部分在養(yǎng)老保險中的比例，但到他將要離任，這項改革也沒能實現(xiàn)。
歐美的經(jīng)驗告訴我們，基金積累制的個人賬戶部分可以更為靈活，但現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分卻不能輕易削弱，更不能取消。將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益完全體現(xiàn)在個人賬戶上，是一種區(qū)別對待，會使農(nóng)民工的社會保障變得不完全，不但不是一種改善，而且可能是退步，這不能作為普遍的政策。
那么，能不能使社會統(tǒng)籌部分像個人賬戶部分那樣可以進(jìn)行累積和計算呢?有人提出了社會統(tǒng)籌部分的“分段計算”模式。例如，參保人員在A統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)8年，在B統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)15年……在D統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)3年，那么，當(dāng)他在D退休之后，A 應(yīng)該按照8年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金……D應(yīng)該按照3年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各統(tǒng)籌區(qū)都將養(yǎng)老金匯到他退休后的居住地。
這是歐盟應(yīng)對勞動者在不同國家之間流動所采取的養(yǎng)老保險模式。如果勞動者的流動不夠普遍和頻繁，這種模式應(yīng)該是足夠應(yīng)付的。但如果是幾百萬、幾千萬，甚至上億人的流動，這種模式是否還能正常運(yùn)行呢?
以深圳為例，2007年末，深圳常住人口861.55萬，其中非戶籍人口649.17萬。假定其中500萬人在深圳工作并繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的時間平均為5年，而且退休之后不在深圳居住，按照“分段計算”模式，平均而言，深圳應(yīng)該在他們退休之后按5年的標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放養(yǎng)老金。深圳目前的撫養(yǎng)比很低，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常輕，但30多年之后，外來務(wù)工人員陸續(xù)在外地退休，深圳將承受很重的支付壓力。
相應(yīng)地，現(xiàn)在人口流出、將來人口回流的一些中西部地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則變輕。也就是說，“分段計算”模式將令養(yǎng)老保險責(zé)任從一種失衡走向另一種失衡，現(xiàn)在東部地區(qū)城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很輕，將來則可能不堪重負(fù)。
這是東部地區(qū)必須承擔(dān)的代價，如果它們現(xiàn)在就開始進(jìn)行積累和儲備，將來可能能夠承受這份沉重的養(yǎng)老責(zé)任。但它們現(xiàn)在顯然沒有進(jìn)行這樣的準(zhǔn)備。以深圳為例，其養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分的費(fèi)率最低時只有2%，2006年才提高到10%，2007年再提高到12%，相比很多城市的20%，這仍然是非常低的費(fèi)率。深圳統(tǒng)籌基金的結(jié)余并不多，甚至一度出現(xiàn)過赤字。這是由社會統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)決定的：現(xiàn)在只管眼前的養(yǎng)老責(zé)任，將來的養(yǎng)老責(zé)任到時再想辦法。
如果實行“分段計算”模式，未來東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會入不敷出，必須靠財政補(bǔ)貼。因此，“分段計算”模式看上去合理，但潛伏著危機(jī)。而且，從政策執(zhí)行的角度講，這種模式將遭到東部地區(qū)城市的抵制，推行難度非常大。
養(yǎng)老保險責(zé)任的失衡會造成不同地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)不同，不利于公平競爭。解決失衡，需要提高統(tǒng)籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個統(tǒng)籌區(qū)。那樣，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題也將迎刃而解。
為實現(xiàn)參保職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于人才的流動，2009年底，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。2010 年10 月28 日下午全國人大常委會高票通過了《社會保險法》。社會保險法草案從2007 年底提請全國人大常委會初次審議，前后經(jīng)過四次審議，至今已歷時三年的時間�！渡鐣ｋU法》自2011年7月1日起施行。該法提出了在穩(wěn)定省級統(tǒng)籌的前提下，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、所有制差異，涉及方方面面的利益，要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，需要解決很多棘手問題。
中國證監(jiān)會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前約有2萬億余額地方養(yǎng)老金，如果將這些資金學(xué)習(xí)全國社�；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對個人、政府還是市場均大有好處。養(yǎng)老金的增值問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。養(yǎng)老金是涉及民生的重大問題，入市獲取收益存在較大的風(fēng)險。養(yǎng)老金存入銀行獲取的收益，遠(yuǎn)低于物價上漲的幅度，養(yǎng)金的增值保值成為亟需解決的問題。
