《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。下面是詳細內(nèi)容，歡迎閱讀。
全面深化公安改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施，意在建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的警察管理制度。
全面深化公安改革還明確提出，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實行分類管理。并貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。
中國人民公安大學公安管理學院副院長魏永忠表示，此次公安改革更注重“任務(wù)清單”，從公安部到地方各省市公安機關(guān)，再到基層所隊，每一個部門、警種都要拿出具體的改革任務(wù)。從內(nèi)容上看，經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、校園安全、食品安全、醫(yī)療事件等關(guān)乎民眾切身生活的領(lǐng)域;在社會治安方面，侵財類案件，比如非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，會成為公安工作的重點。此外，城鎮(zhèn)化帶來的大量人口遷移和人口結(jié)構(gòu)變化，公安機關(guān)如何保障人口有序流動，如何建立動態(tài)的人口管理模式，也是重要內(nèi)容。
《意見》指出，改革重點之一就是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力。公安管理體制改革是此次改革的要點之一，主要涉及權(quán)力配置、組織機構(gòu)、人員與編制、領(lǐng)導體制、決策體制、從優(yōu)待警、工資福利等方面。魏永忠表示，核心是職能劃分、組織機構(gòu)、領(lǐng)導決策、警力編制、人事制度等。
公安管理體制改革，首先是明確職責，清晰事權(quán)劃分。魏永忠稱，公安部門現(xiàn)在事權(quán)不是少，而是太多，一些非公安的事權(quán)，可能會交給政府其他部門或社會組織，更加凸顯公安機關(guān)的專業(yè)性。事權(quán)明確后，組織機構(gòu)改革就是必然的。戶籍管理是此次改革的一項重務(wù)，先前也公布了相關(guān)措施，接下來引發(fā)的就是機構(gòu)調(diào)整。
與機構(gòu)調(diào)整聯(lián)動的是領(lǐng)導決策機制�，F(xiàn)行公安管理體制(“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”)是幾十年形成的，但在具體實踐中如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的垂直領(lǐng)導和地方政府權(quán)屬關(guān)系一直存在爭議。創(chuàng)新管理體制，意味著在“條塊結(jié)合”模式方面會有新的嘗試。比如在特定區(qū)域?qū)嵭写怪惫芾�，前段時間北京市公安局在13個重點區(qū)域，建立市局直屬派出所，警力由市局統(tǒng)一調(diào)配，原則上不占用分局警力，主要由人口、治安、巡警、消防、交管部門抽調(diào)警力，管理體制創(chuàng)新帶動領(lǐng)導決策機制發(fā)生變化。
關(guān)于公安隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，重點是完善警察分類管理。魏永忠指出，過去公安機關(guān)總是受困于國家一般行政人員的局限，縣級公安機關(guān)也只是行政科級單位，無論管理模式、工資待遇、職業(yè)保障，還是職業(yè)心態(tài)調(diào)試，很難調(diào)動民警積極性。分類管理一定會凸顯警察職業(yè)自身特色實現(xiàn)警察職業(yè)保障。
以香港警察的分類管理為例，警察與公務(wù)員有所區(qū)別，公務(wù)員為49級，而警察為59個等級，等級與工資福利、退休養(yǎng)老等掛鉤。“職位管理分類改革就是要基于職業(yè)特點，即使在基層，民警退休拿到的待遇也可能和行政機關(guān)處級、廳局級收入沒太大差別，這也是基層民警一致反映和期盼的�！蔽河乐艺f。
《意見》提出貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，公安機關(guān)不同于地方行政機關(guān)，也不同于軍隊，如何體現(xiàn)?魏永忠表示，這就需要建立一套單獨的警察管理體制和人事制度。其中，建立并完善警察分類管理制度是核心問題，主要從三個方面入手：一是修改并完善警銜制度，在職業(yè)特征上、崗位分類上、警種類別上、警銜等級上體現(xiàn)分類管理的精神并使之細化;二是形成更加科學合理的警察崗位、職級、等級分類管理制度和標準;三是加大人民警察警銜津貼、崗位津貼、特殊津貼和優(yōu)撫撫恤制度建設(shè)。
“司法體制改革是系統(tǒng)工程，法官、檢察官、公安民警三類分類管理制度改革應(yīng)該同步推進�！蔽河乐艺f，實現(xiàn)全面深化公安改革目標，一要抓住司法體制改革整體推進部署，二是抓住《人民警察法》正在修訂機會，兩個契機不能錯過
