中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率居世界前位。近日人社部人士表示，在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)下調(diào)。
不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。
“今后要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率�！比松绮咳耸客嘎叮斑@也是目前中央提出的要求，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)�！�
中國社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為28%(個(gè)人：8%;企業(yè)：20%)，醫(yī)保繳費(fèi)率為12%(個(gè)人：2%+3元;企業(yè)：10%)，住房公積金最高限是24%(個(gè)人、企業(yè)：各12%)，以上一年度平均工資為基礎(chǔ);此外，企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)險(xiǎn)，0.3%的工傷險(xiǎn)以及0.8%的生育險(xiǎn)，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率近66.3%，其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)不到20%，其余由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
上海一大學(xué)研究機(jī)構(gòu)人士表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應(yīng)該降低繳費(fèi)率，如果保持目前的繳費(fèi)率不變的話，應(yīng)該是會(huì)提高養(yǎng)老金替代率的。”
養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
但是降低養(yǎng)老金費(fèi)率不可能一蹴而就，現(xiàn)在，21省當(dāng)期結(jié)余增長率為負(fù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國精算研究院院長李曉林認(rèn)為，“我們承認(rèn)我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的�！�
2013年11月北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的測(cè)算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社會(huì)科學(xué)院李揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)(含事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。
根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》，山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余最多，有109.02億元，而新疆兵團(tuán)只有0.61億元。
與2013年相比，上海的當(dāng)期結(jié)余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統(tǒng)計(jì)顯示，有21個(gè)省的當(dāng)期結(jié)余增長率為負(fù)。
“因?yàn)楝F(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件，貿(mào)然降低費(fèi)率顯然有風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，這里首先是提高它的統(tǒng)籌層次，也就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。”前述人社部人士表示。
據(jù)了解，為了解決企業(yè)經(jīng)營困難的問題，已經(jīng)有部分省市降低了養(yǎng)老金費(fèi)率，有報(bào)道稱，廈門養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率再降1個(gè)百分點(diǎn)。用人單位為職工(不含按政策規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員)繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率在下降1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再降1個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人繳交部分8%不變，減征后涉及到個(gè)人的保障待遇保持不變。
人社部發(fā)言人也表示，下一步，將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等成果。
8月23日，國務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。但《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，由于各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。
《辦法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門承辦具體事務(wù)�！蔽腥恕爸贫B(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。
“這就是說，地方把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上交給省級(jí)部門，之后，由省上交給中央。”中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。
“我們還是很注重養(yǎng)老金今后發(fā)放模式的改變�！焙邶埥厥屑�(jí)城市一位銀行行長表示。
“目前是各個(gè)市縣自己確定的銀行，未來這個(gè)模式也許會(huì)改變�！痹撊耸勘硎�，“現(xiàn)在，在黑龍江各個(gè)市縣有多家銀行都可以接受委托發(fā)放養(yǎng)老金�！�
而對(duì)于銀行而言，能夠參與到養(yǎng)老基金的發(fā)放，“對(duì)于提高儲(chǔ)額會(huì)有很大的幫助”。該行長表示：“我們?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)代發(fā)后，會(huì)有很多儲(chǔ)戶的賬戶中存有未取走的余額，這也相應(yīng)地增加了銀行的儲(chǔ)額�！�
不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式，記者了解到，安徽省合肥市，交行、農(nóng)行和以及地方銀行，都可以是社保機(jī)構(gòu)指定的代發(fā)點(diǎn)。
比如，浙江省勞動(dòng)廳便指定工商銀行為全省的唯一代發(fā)機(jī)構(gòu)。相關(guān)文件顯示：“全省社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過中國工商銀行浙江省分支行實(shí)施社會(huì)化發(fā)放�！�
另一知情人士向記者透露：“我們?cè)?jīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系進(jìn)行調(diào)研�！�
對(duì)于將數(shù)額巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上繳給省一級(jí)機(jī)構(gòu)，從地方政府角度而言，也并非“心甘情愿”。
鄭秉文表示：“地方作為委托人進(jìn)行委托投資之后，其地方利益具有固化和顯性化的趨勢(shì)，與實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有潛在的沖突。”
人社部近日表示城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將在年內(nèi)出臺(tái)。資料顯示，遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出超過1000億元，占總支出的44.7%，壓力較大。全國統(tǒng)籌后，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率或下調(diào)，遼寧養(yǎng)老金待遇提高有了更多保障，將逐漸縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的待遇差距。
那么，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺(tái)后，全國各省的養(yǎng)老金將有望匯到一個(gè)大盤子中，對(duì)我省人員養(yǎng)老金的各項(xiàng)待遇會(huì)造成哪些影響?中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授姜向群對(duì)此給予解答。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)雖全國執(zhí)行統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，但由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和繳費(fèi)基數(shù)不同，造成不同地區(qū)的人繳費(fèi)金額存在較大差距。這也就反映在了養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇上，多繳多得。因此，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌形成后，各地養(yǎng)老金待遇還會(huì)執(zhí)行原計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方式，反映到每個(gè)人的養(yǎng)老金待遇上基本不會(huì)受到影響，并不會(huì)因?yàn)榛鹑珖y(tǒng)籌了，待遇也會(huì)一刀切。
此前，人社部曾表示，我國五種基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率偏高，未來將逐漸下調(diào)，目前已下調(diào)了用人單位和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。在五險(xiǎn)中占比最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前全國統(tǒng)一的繳費(fèi)費(fèi)率為用人單位20%，個(gè)人8%。全國統(tǒng)籌后，各省市養(yǎng)老金將有一個(gè)全國財(cái)政的調(diào)配。未來，用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率可能考慮降低，但個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整可能性不大。
養(yǎng)老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力，在實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份基金匯入大盤子，或?qū)?duì)養(yǎng)老金有壓力的省份在養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)給予更多的財(cái)力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的差距，有了養(yǎng)老金統(tǒng)籌大盤子的保障，增加了未來企業(yè)退休人員待遇實(shí)現(xiàn)連漲的可能性。
隨著人口流動(dòng)性增加，就出現(xiàn)了不少一人在多地開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的情況，在辦理退休前，還需將在他地繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶金額轉(zhuǎn)移到本地。程序較為復(fù)雜，時(shí)間多在2個(gè)月左右。在全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)后，這一問題就會(huì)變得更容易，基金都匯入大盤子，就省去了轉(zhuǎn)移的手續(xù)。
