公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)， 將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類(lèi)管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類(lèi)管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。
第一次改革。1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異，全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類(lèi)區(qū)工作人員工資比第1類(lèi)區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒(méi)有完全按照上述“決定”進(jìn)行，原定于1957年的工資升級(jí)也沒(méi)有如期舉行。
第二次改革。1985年，*和國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》。這項(xiàng)被稱(chēng)為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法，規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。
第三次改革。1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本，地方政府可根據(jù)自有財(cái)力發(fā)放此類(lèi)津貼。
第四次改革。2006年6月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)。文件在“改革的原則”部分強(qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補(bǔ)貼發(fā)放制度外，也對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。
第五次改革。根據(jù)2013年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)，人力資源和社會(huì)保障部正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革新政策及新方案【全文】。此次改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個(gè)主要任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上來(lái)找出路。
日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》，報(bào)告關(guān)于公務(wù)員工資方面，提出未來(lái)公務(wù)員工資整體上漲空間有限。而近期關(guān)于公務(wù)員跳槽的新聞也屢見(jiàn)報(bào)端。公務(wù)員工資到底是高還是低，社會(huì)上也是眾說(shuō)紛紜。我曾經(jīng)在政府機(jī)關(guān)工作了十年，2004年辭職到外企工作，在我看來(lái)，中國(guó)公務(wù)員工資并不高。
我寫(xiě)這個(gè)題目，肯定會(huì)有很多人質(zhì)疑，他們認(rèn)為公務(wù)員待遇很好，再加上每年抓了不少“大老虎”，傳遞給公眾一個(gè)信息就是：當(dāng)公務(wù)員都有腐敗的機(jī)會(huì)，都有灰色收入，工資只是零花錢(qián)而已……其實(shí)，這是一個(gè)片面的認(rèn)識(shí)。
以中央部委為例，從工資結(jié)構(gòu)來(lái)看，處長(zhǎng)的工資一個(gè)月大概是8000元，主任科員是5000元。在部委里面，主要的工作就是處長(zhǎng)級(jí)別的人負(fù)責(zé)，這些人能當(dāng)上司長(zhǎng)的是鳳毛麟角，退休前能解決副廳級(jí)待遇就算不錯(cuò)了。
我一個(gè)朋友，30歲出頭就是處長(zhǎng)，十幾年過(guò)去了，仍然是處長(zhǎng)。2003年北京的房?jī)r(jià)不到一萬(wàn)一平方米，現(xiàn)在呢?房?jī)r(jià)、物價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資。在外企，一個(gè)秘書(shū)的薪水都可以超過(guò)國(guó)家部委的處長(zhǎng)，這公平嗎?
有些人對(duì)我的觀點(diǎn)并不茍同，他們認(rèn)為，公務(wù)員壟斷了社會(huì)資源，比如醫(yī)療、子女就學(xué)等，他們比普通人享受了更多的便利，這些便利，不能單純用工資來(lái)衡量。
我也承認(rèn)，這些是事實(shí)，尤其是在二三線城市，在中國(guó)這個(gè)依靠人情的社會(huì)，這方面的現(xiàn)象的確存在。問(wèn)題是，到底是什么原因造成這種狀況?里面有什么內(nèi)在邏輯?根據(jù)這些現(xiàn)象，也不能得出公務(wù)員待遇高這種結(jié)果。
由于社會(huì)資源稀缺，對(duì)政府的監(jiān)督乏力，導(dǎo)致權(quán)力尋租，部分公務(wù)員自然近水樓臺(tái)先得月，導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的不滿(mǎn)。但另一方面，這些便利并不是每一個(gè)公務(wù)員都能享受到的，在低薪的背景下，他們卻要承擔(dān)繁重的公共事務(wù)和壓力，讓他們的內(nèi)心如何平衡?換句話說(shuō)，他們沒(méi)有享受到制度設(shè)計(jì)缺憾帶來(lái)的利益，反而要為此背書(shū)。最終的結(jié)局可能就是消極怠工，甚至以折騰民眾為樂(lè)趣，最終受害的還是廣大民眾。
我前段時(shí)間去辦理戶(hù)口時(shí)需要提供已婚證明，我提供了結(jié)婚證，結(jié)果工作人員說(shuō)這是我太太的結(jié)婚證，不是我的。這是不是很搞笑?我太太和誰(shuí)結(jié)婚?不就是我嗎?可是，工作人員非要我回去換。無(wú)論我怎么解釋都不行。我來(lái)回一趟打車(chē)需要200元，花費(fèi)半天時(shí)間，光一個(gè)已婚證明就要我跑兩趟，花費(fèi)400元。你如果責(zé)問(wèn)他：你是我們納稅人養(yǎng)活的!他肯定會(huì)很輕蔑地說(shuō)：與我何干?
這些人，不敢去質(zhì)問(wèn)體系，只好把憤懣發(fā)泄到來(lái)辦事的民眾身上。問(wèn)題的出現(xiàn)，我們不能把它歸結(jié)為公務(wù)員素質(zhì)低下，根本原因是制度設(shè)計(jì)不合理。因?yàn)橹贫热毕�，讓這些公務(wù)員沒(méi)有擺正位置，才導(dǎo)致他們?yōu)E用職權(quán)。他們會(huì)振振有詞：我秉公執(zhí)法啊!你奈他何?
關(guān)于工資低的問(wèn)題，有人可能不認(rèn)同：如果公務(wù)員覺(jué)得自己待遇低，可以辭職啊?事實(shí)上，不是每一個(gè)公務(wù)員都有能力辭職，而辭職也不能解決上述問(wèn)題。我和政府人員長(zhǎng)期打交道，深知他們的難處。當(dāng)公務(wù)員，大家其實(shí)還是吃“大鍋飯”。一個(gè)部門(mén)，哪怕你忙得要死，和那些不干活的同事在工資上看不出差別，在職位晉升上，也很難做到任人唯才。一系列不公平的現(xiàn)象，極大挫傷了廣大公務(wù)員的積極性。
國(guó)家要發(fā)展，公務(wù)員的素質(zhì)和效率是根本。如果我們還是這種組織架構(gòu)體系，一成不變的人才選拔機(jī)制和不透明的監(jiān)督模式，將陷入一個(gè)沒(méi)有出路的死循環(huán)。而最終為這個(gè)不合理現(xiàn)象買(mǎi)單的還是廣大民眾。
