10月13日，四川省政府深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話會議在成都召開。
從會上了解到，四川省關(guān)于深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見(下稱實(shí)施意見)已經(jīng)以省委、省政府名義印發(fā)，這意味著四川將大刀闊斧進(jìn)行國企負(fù)責(zé)人薪酬改革。
同日，四川省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，詳細(xì)解讀意見：“業(yè)績升薪酬增，業(yè)績降薪酬降”，“基本年薪不能超過職工平均工資2倍”，“負(fù)責(zé)人和職工要區(qū)分”……四川國企負(fù)責(zé)人的薪酬改革將從這些地方“下刀”。改革對象國有或國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人
省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，本次薪酬改革重點(diǎn)對象是由組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，即“省委管理、省國資委黨委管理及省直有關(guān)部門黨組(黨委)管理的國有或國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人”。更通俗的理解，是指省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。
對其他非民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革要求，這位負(fù)責(zé)人說：“企業(yè)化管理的省屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人薪酬制度參照實(shí)施意見執(zhí)行，市(州)所屬國企負(fù)責(zé)人薪酬改革接下來將參照實(shí)施意見制定各地的改革新政策及新方案【全文】�！痹O(shè)定上限年薪不超職工平均工資10.4倍
根據(jù)實(shí)施意見，省屬國企負(fù)責(zé)人年薪總水平將設(shè)上限??從起，省屬國企負(fù)責(zé)人的年薪總水平，應(yīng)不超過上年度省屬國有企業(yè)在崗職工平均工資的10.4倍。
此外，基本年薪也有封頂，“具體來說，在上年度省屬國有企業(yè)在崗職工年均工資的2倍內(nèi)分類分檔確定。”績效年薪則根據(jù)省屬國企負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果，按照績效年薪基數(shù)和績效年薪考核評價(jià)系數(shù)確定。
省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，將省屬國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤，是這次薪酬改革的首要原則之一，“業(yè)績升薪酬增，業(yè)績降薪酬降”。
為此，省屬國企負(fù)責(zé)人薪酬一改過去由基本年薪和績效年薪構(gòu)成，增加一項(xiàng)任期激勵(lì)收入。任期激勵(lì)收入與任期考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，在不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)分級分檔確定。
除了薪酬，省屬國企負(fù)責(zé)人的福利性待遇被嚴(yán)格把控。實(shí)施意見明確提出，省屬國企負(fù)責(zé)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入薪酬體系統(tǒng)籌管理。
至于其他“外水”，也被嚴(yán)控。實(shí)施意見要求，“不得在企業(yè)領(lǐng)取國家和省規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入”，“不得在兼職企業(yè)(單位)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼等任何形式的報(bào)酬”，“也不得在國家和省規(guī)定之外領(lǐng)取由地方政府或有關(guān)部門發(fā)放的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)”。改革時(shí)間省屬國企從今年1月起實(shí)施
據(jù)了解，四川國企負(fù)責(zé)人薪酬改革自上而下，分步實(shí)施。省屬國企負(fù)責(zé)人薪酬從1月1日起實(shí)施。也就是說，省屬國企負(fù)責(zé)人的年薪，將控制在上年度省屬國有企業(yè)在崗職工平均工資的10.4倍以內(nèi)。
各市(州)及縣(區(qū)、市)以下管理國有企業(yè)，則參照《實(shí)施意見》落實(shí)時(shí)間進(jìn)度。
一位從事政策研究的專家說，薪酬改革的任務(wù)就是要縮小企業(yè)負(fù)責(zé)人與普通職工薪酬水平差距過大的問題，“改革降低企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬后，不能不分青紅皂白地對國企內(nèi)部普通員工的薪酬層層壓縮、層層降薪。”他強(qiáng)調(diào)，“如果這樣做，就違背了改革初衷”。
“應(yīng)該改革，”10月13日，從省政府深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話會議現(xiàn)場出來，某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“這也是早有心理準(zhǔn)備的事。”
在這位負(fù)責(zé)人看來，薪酬改革是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，“不能干好干壞一個(gè)樣”。他尤其提到實(shí)施意見明確的，改革要分類推進(jìn)，“就算是對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，也會根據(jù)不同企業(yè)功能性質(zhì)、規(guī)模大小、經(jīng)營狀況等，差異化制定考核指標(biāo)選擇、調(diào)節(jié)系數(shù)確定等�！�
事實(shí)上，四川國企負(fù)責(zé)人對薪酬改革多表現(xiàn)出認(rèn)可和支持。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“改革不是把我們的薪酬管得太嚴(yán)太死，而是直面問題，用改革辦法破解企業(yè)發(fā)展難題�！�
據(jù)悉，隨著央企高管薪酬改革的實(shí)施，地方國資委下屬國企高管薪酬改革也在推進(jìn)之中，目前已經(jīng)超過十省相繼制定出國企高管改革新政策及新方案【全文】并遞交人社部，而個(gè)別市屬國企的薪酬改革新政策及新方案【全文】的審批也正在加速推進(jìn)。
根據(jù)薪酬改革劃定的時(shí)間表，明年大部分薪酬改革新政策及新方案【全文】將落地，高管降薪約20%至30%。在限制薪酬的同時(shí)，擴(kuò)大市場化選聘將成為下一步深化國企薪酬改革的重要內(nèi)容。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有超10個(gè)省份出臺了國企負(fù)責(zé)人薪酬改革新政策及新方案【全文】。各地方案調(diào)整了國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)，并對薪酬水平進(jìn)行了限高。多地還強(qiáng)調(diào)，“不能搞企業(yè)內(nèi)部普通員工層層降薪”。
圍繞著國企高管限薪，國企薪酬改革也進(jìn)入政策落地加速期。接近人社部的專家表示，整體上，下一步對國企高管實(shí)行的都是與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。而針對全國范圍內(nèi)國企高管的薪酬改革，最終指向的是整個(gè)國企改革和收入分配改革，最根本的目的是以小改革撬動(dòng)大改革。
來自國資委的消息顯示，杭州市將參照浙江省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和杭州國有企業(yè)平均工資水平，對市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人偏高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。根據(jù)此前浙江省公布的《關(guān)于深化省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見》，以浙江職工年平均工資基數(shù)為9.71萬元來計(jì)算，省管國企負(fù)責(zé)人平均薪酬水平將下調(diào)31.5%。
不久前，黑龍江也公布了《黑龍江省深化省委管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》。按照其內(nèi)容，省委管理并實(shí)行年薪制的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。
廣東省國資委表示，改革后國企負(fù)責(zé)人與職工薪酬差降至6.5倍。據(jù)了解，在完成省直國資委直屬國企負(fù)責(zé)人薪酬改革后，市屬國資委負(fù)責(zé)人薪酬改革新政策及新方案【全文】還在審批之中。按照新的薪酬體系，廣東省國企負(fù)責(zé)人將普遍降薪30%。
“本輪薪酬改革的主要人群是國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)中，由國家委派的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬�！币晃粎⑴c制定薪酬方案的地方負(fù)責(zé)人表示，薪酬改革新政策及新方案【全文】將有望在基本落實(shí)，除了一些薪酬高的企業(yè)負(fù)責(zé)人將面臨降薪外，一些薪酬較低的企業(yè)負(fù)責(zé)人將漲薪�！皣筘�(fù)責(zé)人收入只漲不降的情況肯定不會有了�，F(xiàn)在要與效益掛鉤。”上述人士表示。
除了各地方案陸續(xù)出臺外，一些國有企業(yè)也在積極制定并落實(shí)本企業(yè)的薪酬改革實(shí)施計(jì)劃�！鞍▏笠话咽趾驼麄�(gè)班子都要降，降幅應(yīng)該在20%到30%�！币晃坏胤絿笕耸客嘎叮硗庖恍┦袑俚膰筘�(fù)責(zé)人的薪酬改革新政策及新方案【全文】也已經(jīng)基本完成，正在等待批復(fù)。
本輪薪酬改革新政策及新方案【全文】還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對地方國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營期責(zé)任追究和福利性待遇等劃定了“紅線”。
從多省市了解到，下一步薪酬改革新政策及新方案【全文】實(shí)施中，對于經(jīng)營性虧損企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪會適當(dāng)下調(diào)，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵(lì)收入，已離職或退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人亦不能免責(zé)。
另一方面，多地方案都明確省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在兼職企業(yè)(單位)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼等任何形式的報(bào)酬，不得在國家和省規(guī)定之外領(lǐng)取由地方政府或有關(guān)部門發(fā)放的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人存在違規(guī)自定薪酬、兼職取薪、享受超標(biāo)準(zhǔn)福利性待遇等行為的，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分、組織處分和經(jīng)濟(jì)處分，并追回違法收入所得。
一直以來，作為央企薪酬最具爭議的灰色地帶，央企高管“看不見的收入”成為社會質(zhì)疑的焦點(diǎn)�！案吖苡泻芏嗖恍枰诠嬷信兜碾[性收入，同時(shí)，很多高管薪酬與業(yè)績沒有掛鉤，即使公司出現(xiàn)大幅虧損和業(yè)績持續(xù)下滑，國企高管也并不需要承擔(dān)任何責(zé)任，反而還拿著高額的薪酬。還有一種情況也很普遍，有些高管在公告披露時(shí)看上去薪酬不高，但是他同時(shí)又在其他子公司、合資企業(yè)等擔(dān)任掛名董事長，還有很大一筆收入�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家坦言。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國企薪酬改革持續(xù)公開化和透明化，對于防止央企高管職務(wù)腐敗，保證國有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力都具有非常積極的意義，同時(shí)將促進(jìn)本輪國有企業(yè)混合所有制改革順利進(jìn)行。
和降薪相配套的是，市場化選聘也正在提速。此次地方改革內(nèi)容中，包括上海、廣東、浙江、河北等在內(nèi)的多省市都明確將推進(jìn)包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)”在內(nèi)的用人制度調(diào)整。這意味著，薪酬改革的重點(diǎn)并不是降薪，而是通過分級分類管理，在規(guī)范組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的同時(shí)，更多的是要做增量，鼓勵(lì)逐步增加市場化選聘人員比例。
“目前我國人力資源價(jià)格不完善，特別是國有企業(yè)在考核、激勵(lì)體制等方面都存在僵化，缺乏完善的職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘制度和市場化薪酬制度，這也造成了很多企業(yè)出現(xiàn)高端人才流失，市場競爭力不足等問題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
多位國企內(nèi)部人士表示，如何留住人才是下一步國企發(fā)展最為關(guān)鍵的問題，薪酬管理急需在機(jī)制體制和市場定價(jià)方面找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。一方面，緩解社會輿論關(guān)于薪酬方面的爭論，另一方面，也讓企業(yè)進(jìn)入“高薪?人才?高利潤”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)和高度透明化的選人用人體制。
“高管薪酬應(yīng)該讓市場說了算，這就意味著去行政化也將提速，對于地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，更加不能一邊當(dāng)官一邊管企業(yè)。”一位負(fù)責(zé)地方薪酬改革新政策及新方案【全文】制定的專家表示。
“在薪酬和效益掛鉤的前提下，企業(yè)內(nèi)部也一定會進(jìn)行更加市場化的改革。特別是建立職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)制度后，市場化選聘會帶來包括崗位細(xì)分、貢獻(xiàn)細(xì)分、分配細(xì)分為內(nèi)容的薪酬體系的完善，從而推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部改革和管理提升，包括下一步員工整體收入的提高�！币晃谎肫筘�(fù)責(zé)人表示。
據(jù)悉，包括國資委在內(nèi)的相關(guān)部門正在積極醞釀?wù)�，通過擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。這意味著央企、國企的“一把手”或更多地從市場中產(chǎn)生，同時(shí)國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價(jià)，市場選拔的由市場定價(jià)。
