山東省人力資源和社會保障廳、財政廳7月份印發(fā)《關于印發(fā)山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)，進一步明確了改革相關配套政策，標志著山東省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式進入實質性啟動階段。
據(jù)了解，本次改革參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳納20%，個人為8%。
我省規(guī)定，此次改革主要針對按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員;就事業(yè)單位來說，一是凡承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;二是劃分為生產經(jīng)營類、但轉企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起，再按有關規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍;三是對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
針對編制外人員，我省規(guī)定，編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。同時，改革前(10月1日前，下同)已納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內;未退休的，應逐步劃轉至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。機關事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機構代發(fā)。
我省規(guī)定，在繳費政策上，事業(yè)單位參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。
具體規(guī)定是：單位按參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。機關事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。
據(jù)了解，我省機關事業(yè)單位繳費基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因為機關事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎勵性補貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。
過去，機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資打折的辦法。例如，相同職務職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發(fā)退休待遇，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。
改革后，我省規(guī)定基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。基礎養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。
機關事業(yè)單位工作人員領取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達到以下三個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務;三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。
我省還規(guī)定，改革后，機關事業(yè)單位退休人員的待遇調整，不再與機關事業(yè)單位在職人員工資同步調整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。
為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，我省這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關事業(yè)單位的工作年限認定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制，第一年(10月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。例如，若按老辦法計發(fā)4000元，按新辦法計發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發(fā)。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000元，則過渡期內第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。
需要說明的是，10月1日至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應的退休費待遇，待后續(xù)政策進一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補。
