養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。即國家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，是造福社會(huì)的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。
養(yǎng)老金本著國家、集體、個(gè)人共同積累的原則積累、運(yùn)作。當(dāng)人們年富力強(qiáng)時(shí)，所創(chuàng)造財(cái)富的一部分被投資于養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老有所養(yǎng)。
從2005年開始至，盡管國家連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價(jià)上漲影響，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。
6月29日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為7月13日。伴隨著養(yǎng)老改革的扎實(shí)推進(jìn)，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應(yīng)時(shí)出臺(tái)。8月23日，中國政府網(wǎng)公布了由國務(wù)院近日正式頒布實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展史上的一項(xiàng)大事和重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬億元計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有望成為中國資本市場上的新力量。
隨著養(yǎng)老金并軌和延遲退休政策的執(zhí)行和明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)。內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率先后降低，但一共不到2個(gè)百分點(diǎn)的降幅，對近40%的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率來說不過是“毛毛雨”。當(dāng)前企業(yè)最迫切的呼聲是盡快降低養(yǎng)老金費(fèi)率。
中國社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%(單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%)、醫(yī)療保險(xiǎn)8%(單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%(單位個(gè)人比例各省自定)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.75%，生育保險(xiǎn)的平均費(fèi)率為不超過0.5%。
如此算來，在全國絕大部分地區(qū)，“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)為11%。高昂的制度成本，阻礙了民營企業(yè)和科技企業(yè)的創(chuàng)新。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄稱，英國、荷蘭的老齡化程度“比我們嚴(yán)重的多”，但是它們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率分別是25.6%、18.5%，“都比我們低”;而美國費(fèi)率僅為12.4%，“奧巴馬2012年簽署JOBS法案，部分行業(yè)減2%，實(shí)際上只有10.4%”。
新東方董事長俞敏洪在今年“兩會(huì)”時(shí)的提案指出，我國目前社保繳費(fèi)基準(zhǔn)過高，且繳費(fèi)基準(zhǔn)各地每年10%以上的剛性增長，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長的速度。
去年年底，國務(wù)院副總理馬凱曾表示，現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重，但是另一方面降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響?zhàn)B老金當(dāng)期收入，“這個(gè)兩難矛盾怎么解決，需要研究”。
關(guān)于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為什么必須維持如此高的費(fèi)率，業(yè)內(nèi)分析主要是三個(gè)原因：
一是我國1997年開始實(shí)施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式，其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實(shí)際執(zhí)行中，混賬管理導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，使這一制度名存實(shí)亡。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄表示，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理必然帶來責(zé)權(quán)不分，政府的責(zé)任只會(huì)越背越重。
二是轉(zhuǎn)軌成本。養(yǎng)老金必須保持高費(fèi)率且難以下調(diào)的最重要的原因是政府沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔(dān)。這導(dǎo)致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休一代，同時(shí)又要為自己的將來做準(zhǔn)備。
有媒體報(bào)道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】的設(shè)計(jì)者透露，當(dāng)年制定28%的費(fèi)率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費(fèi)的缺口。如果劃撥國有股成功，資金缺口就可以填補(bǔ)起來，繳費(fèi)率就可以下降3到5個(gè)百分點(diǎn)。
三是人口結(jié)構(gòu)。2013年，60歲以上老人占到全部人口比重為14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，35年后，這個(gè)比例將高達(dá)34.2%。快速的老齡化進(jìn)程將影響?zhàn)B老基金長期平衡，甚至導(dǎo)致養(yǎng)老基金未來出現(xiàn)缺口，因此，為緩解收支矛盾，費(fèi)率只能維持在較高水平。
中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高位運(yùn)行18年之后，已經(jīng)透支了未來老齡化加劇之后費(fèi)率上升的空間。雖然地方收支不平衡的范圍正在擴(kuò)大，但企業(yè)的不堪重負(fù)使政府不能再通過提高費(fèi)率來增加制度收入。
今年7月人社部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》，并承諾從今年起，我國將定期以年度報(bào)告的形式向社會(huì)公眾披露全國社保發(fā)展?fàn)顩r。值得注意的是，對于廣大企業(yè)關(guān)注的社保費(fèi)率是否會(huì)進(jìn)一步降低的問題，會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠“松口”稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在下調(diào)的可能。近期還是以增大擴(kuò)面力度為主，但長遠(yuǎn)來看，拓寬資金籌集渠道、漸進(jìn)式延遲退休、投資運(yùn)營等增強(qiáng)基金收支平衡能力的措施，為降低費(fèi)率創(chuàng)造了條件。
雖然官方表態(tài)將下調(diào)社保費(fèi)率，但仍無具體的時(shí)間表。對此，左學(xué)金建議盡快實(shí)施，由于養(yǎng)老改革中各部分內(nèi)容都有內(nèi)在聯(lián)系，因此養(yǎng)老金并軌、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、繳費(fèi)率下調(diào)可同步推行，“同步進(jìn)行是最簡單的做法”。
可見，下調(diào)費(fèi)率并非簡單的繳納比例調(diào)整，與養(yǎng)老體系其他改革都密切相關(guān)，而費(fèi)率下調(diào)后面臨的養(yǎng)老金收入下降的風(fēng)險(xiǎn)也需要引起重視。
由于官方已經(jīng)定調(diào)社保費(fèi)率下調(diào)，胡繼曄進(jìn)一步建議，雖然養(yǎng)老費(fèi)率下調(diào)很困難，但一旦調(diào)整，必須統(tǒng)一調(diào)整，“不要試點(diǎn)，最好一步到位”，并推測具體實(shí)施估計(jì)在真正的全國統(tǒng)籌之后。
