我省將改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度——
11月10日，省政府發(fā)布《山西省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，將改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。辦法實施起始日期為10月1日。
改革涉及以下單位：我省行政區(qū)內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、依據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和公益一類、二類事業(yè)單位。
對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
人員范圍為：上述單位按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定的編制內(nèi)工作人員。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制管理不規(guī)范單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
改革后，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%。
機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、1993年工資制度改革保留的津貼補貼、年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、1993年工資制度改革保留的津貼補貼、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人繳費由單位代扣代繳。改革后，將按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
改革后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法如下：10月1日(含)后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。10月1日前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
改革前屬機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員并按原干部管理權(quán)限辦理退休(退職)手續(xù)按月領(lǐng)取退休費的人員，繼續(xù)按照國家及省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)(含基本退休費、符合規(guī)定的退休人員補貼和1993年工資制度改革保留的津貼補貼)發(fā)放基本養(yǎng)老金，統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金納入基本養(yǎng)老保險基金支付，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。之前拖欠的退休費及其他待遇，按照“誰拖欠、誰清欠”原則處理。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家及省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
此外，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、工資增長和物價變動等情況，我省將統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。
參保人員跨省流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
同時，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。
有幾點問題需要注意：改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
此外，調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人。
不論機關(guān)事業(yè)單位工作人員還是企業(yè)人員，都理應(yīng)獲得體面的晚年。但機關(guān)事業(yè)單位人員的過分龐雜是一個無需諱言的事實，其所帶來的新的養(yǎng)老壓力也是一個必須面對的現(xiàn)實。
自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)后，各省份都在加快推進養(yǎng)老保險制度改革進程。媒體報道，10月份多地密集公布養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有至少13個省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。
從披露的情況看，各省份的實施辦法原則上與國務(wù)院改革新政策及新方案【全文】保持了高度一致，即從10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度;基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。與國辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進行了細化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在于關(guān)于繳費工資基數(shù)的計算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規(guī)定，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金”，而上海則明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可以認(rèn)為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的信息。一方面，針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員中存在的養(yǎng)老金并軌之后“養(yǎng)老待遇會不會下降”的擔(dān)憂，方案的回答是“不會”。另一方面，針對公眾關(guān)于破除雙軌制及養(yǎng)老金公平的訴求，方案透露了一個明確的趨勢，即雖然立即趨同不太可能，但隨著黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。
顯然，這就是一個對各方期望都有所呼應(yīng)的方案。惟其如此，也注定其很難討到所有的掌聲。其實這正是改革步入深水區(qū)的生動見證。很多改革關(guān)系重大非改不可，但由于牽涉深廣，可能必須在事實上做出一定的妥協(xié)才能獲得推進的動力。
在一些掣肘重重的領(lǐng)域，改革動起來，比什么都重要，各省份陸續(xù)出臺養(yǎng)老金并軌方案值得肯定。而且在公開的層面，不論哪個地方的方案，都沒有回避對養(yǎng)老公平的追求，這一點也尤其令人鼓舞。
如果承認(rèn)養(yǎng)老金制度改革的最終目標(biāo)在于確保制度的公平性，那么在公開層面的宣示之后，顯然還需要拿出盡快促進公平的措施。當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以維持現(xiàn)有待遇，但“并軌”之后，能否適當(dāng)降低漲幅?兩者的增幅一大一小，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將逐步縮小，而且這個結(jié)果可以清晰預(yù)見，相信將比任何宣示有力得多。
“并軌”之后，養(yǎng)老壓力也是一個必須考慮的問題。按照此前人社部提供的數(shù)據(jù)，目前企業(yè)單位是三個多人繳費，一個人領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老壓力已經(jīng)不堪重負(fù)。而中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆新增的龐大支出，如何化解讓人頭疼。面對這一問題，盡管有關(guān)專家開出了“建立儲備基金”、“通過全國調(diào)劑”等藥方，但在當(dāng)前各地財政收入增速放緩的背景下，似乎還很難樂觀。
不論機關(guān)事業(yè)單位工作人員還是企業(yè)人員，都理應(yīng)獲得體面的晚年。但機關(guān)事業(yè)單位人員的過分龐雜是一個無需諱言的事實，其所帶來的新的養(yǎng)老壓力也是一個必須面對的現(xiàn)實。在如何解決養(yǎng)老資金的問題上，政府自身的改革仍然至關(guān)重要。只有通過政府自身的改革達到精簡機構(gòu)、縮減財政支出的目的，才能從根本上緩解越來越沉重的養(yǎng)老壓力。
從這個角度，不妨認(rèn)為現(xiàn)在的“并軌”只是養(yǎng)老金制度改革的開始。
