這些年來,公務(wù)員漲工資一直都是個十分敏感的話題,意見分歧明顯。根據(jù)前不久公布的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】,今后公務(wù)員都要自繳養(yǎng)老保險,如果要從公務(wù)員工資單里扣出這些錢來,提高其基本工資水平這件事就無法繞過,這也是減少養(yǎng)老金并軌阻力最現(xiàn)實的辦法。因此,此次公務(wù)員漲薪可謂是在意料之中。
而當(dāng)公務(wù)員工資調(diào)整方案“靴子”落地之時,互聯(lián)網(wǎng)輿論場上對此爭議依然熱烈,支持的不少,但吐槽的聲音居多。
“憑什么公務(wù)員就漲工資?”“嫌工資低別當(dāng)公務(wù)員啊!”“公務(wù)員工資是不高,可福利好,分房子,灰色收入也不少”……
評論員“燕農(nóng)”在媒體上發(fā)表的評論中說,基層以及低級別公務(wù)員過去十年工資偏低,而其中一部分人的現(xiàn)實生活消費水平卻遠超出其工資收入水平,二者之間的差距令人浮想聯(lián)翩。隨著反腐持續(xù)發(fā)力,公眾一次次看到某些公職人員濫用職權(quán)大肆斂財,至于灰色收入更是往往超乎想象。這起碼說明,一些灰色收入或違規(guī)兼職、違規(guī)經(jīng)商等收入,支撐了一些公務(wù)員在“低工資時代”的高消費。
據(jù)了解,由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準,由中央財政支付,而津補貼由地方財政安排,具有一定的浮動區(qū)間和靈活性,這被認為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍首”。
據(jù)研究中國公務(wù)員薪酬問題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統(tǒng)計,各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。全國各地的津補貼很不平衡。因此,公務(wù)員工資水平各地差別較大,北上廣、江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員,其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行的情況下確實不低,以廣州為例,根據(jù)廣州公布的2012年度財政決算表和三公決算報告,廣州公務(wù)員當(dāng)年人均工資和補助達17.51萬,是普通市民平均收入的2.79倍。
此外,公務(wù)員基本工資近十年未漲,并不代表一些地方和部門的各類津貼、補貼未漲。在八項規(guī)定出臺之前,“權(quán)力部門化、部門利益化”就一直飽受詬病,某些公權(quán)力長袖善舞,為部門以及個人牟利并不鮮見。還有一些地方公職人員在住房、醫(yī)療以及子女上學(xué)等方面,都享有令普通民眾艷羨的便利甚至福利,這為“低工資時代”的公務(wù)員整體福利增色甚多。進一步講,公務(wù)員分類改革尚未完全到位,小到“門難進、臉難看”,大到依法究責(zé)、引咎辭職,都尚未完全關(guān)進制度的籠子,公務(wù)員依法退出機制尚不健全。
八項規(guī)定出臺后,公務(wù)員收入有所降低,這是事實,但公務(wù)員的待遇水平仍然遠遠高于普通人。有些基層公務(wù)員說,有錢的都是有一定級別的官員,基層公務(wù)員待遇一般。問題是,基層公務(wù)員也有大批人搶著干。
上述種種,都可以看作是此次公務(wù)員漲薪背后的輿情反饋。而那些反對的聲音里,或許牽扯了太多其他因素。如果公務(wù)員收入透明、禁止任何貪腐和灰色收入,如果權(quán)力被曬在陽光下,給低工資的公務(wù)員漲工資就沒有太多爭議。從這個意義上講,反對公務(wù)員漲薪的聲音,可以看作是對從嚴治吏和規(guī)范權(quán)力運行的期望表達。因此,在對公務(wù)員工資進行調(diào)整之后,各項法律規(guī)章的完善、執(zhí)行力度的提升,都需要進一步改觀。
建言:公務(wù)員漲工資應(yīng)是系統(tǒng)改革前奏
社會對于公務(wù)員漲工資的高度敏感,包含著對公務(wù)員制度和事業(yè)單位深化改革的巨大冀望。只有將這種系統(tǒng)性改革與為配合老保險制度改革而實施的工資調(diào)整步驟協(xié)調(diào)起來,公務(wù)員漲工資才能具有最大的法理性。政策面需發(fā)出更鮮明的信號:公務(wù)員漲工資,不是對這個群體的“安撫”,而是進一步改革的前奏。
公務(wù)員漲薪之后的首要任務(wù),便是規(guī)范公務(wù)員的收入來源,重中之重是斬除一切形式的灰色收入,讓工資成為公務(wù)員的主要收入來源。斬除灰色收入的良劑是權(quán)力公開透明,讓社會公眾監(jiān)督公務(wù)員行為,消除尋租空間,并對違反規(guī)定的單位和個人嚴格法辦,使之不敢也不想獲得灰色收入。同時,要消除部門間的收入差距,適當(dāng)縮小地區(qū)間的收入差距,并適當(dāng)向基層和老少邊窮地區(qū)公務(wù)員傾斜,讓那些在艱苦地區(qū)奉獻的公務(wù)員能夠安下心,扎下根。
第二是要破除公務(wù)員的制度性福利,與公眾站在一個平等比較的基準線上。評論員曹林指出,老百姓確實知道一些公務(wù)員收入不高,但公務(wù)員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面享受著不少特別福利。從嚴治官下,公務(wù)員雖然“越來越難當(dāng)”,但之所以離職的人很少,就是舍不得這些制度性福利。去除各種雙軌制,跟老百姓一起靠工資過日子,“比較工資”才有正當(dāng)性。
第三是建立財產(chǎn)公開制度。一些公務(wù)員總抱怨自己工資低,但總得拿證據(jù)來證明吧?也就是通過向社會公開收入和財產(chǎn)來自證“低收入”,而不是一邊捂著財產(chǎn)不公開卻一邊抱怨收入太低,缺乏說服力。公開了收入情況,確實很低的話,甚至不用自己說加薪,老百姓會主動要求給公務(wù)員加薪。當(dāng)然,公開之后會有區(qū)別,低的窮的,要加薪,而高的肥的,必須減薪。
最后,考評體系也有必要改革,要讓發(fā)工資的納稅人體驗到來自公務(wù)員的尊重。要改進公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度,提高行政效率。為此,要列出權(quán)力清單,減少審批項目,規(guī)范公務(wù)員行為,真正做到“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認為,公務(wù)員工資配套改革分為幾個層次,一是公務(wù)員工資、福利、社保等制度的配套改革;二是與財政體制等的配套改革;三是完善公務(wù)員制度等方面的配套改革;四是與其他方面的配套改革。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,公務(wù)員工資改革的推進需要多個部門齊心協(xié)力、強化協(xié)同才能完成。各分管部門應(yīng)加快制定初次分配、二次分配、農(nóng)民增收、規(guī)范分配秩序各領(lǐng)域的具體政策并抓好落實。一句話,整個收入分配制度改革推進得越及時越到位,公務(wù)員工資改革的環(huán)境條件就越好,矛盾就不會聚焦。