核心內(nèi)容：近日，與機關(guān)公務(wù)員緊密相關(guān)的兩項改革，卻引發(fā)了截然不同的社會反應(yīng)：“養(yǎng)老金并軌”改革，共識大于質(zhì)疑;而“公務(wù)員工資”改革，收獲的爭議和質(zhì)疑明顯多于理解和認同。
在人社部四季度新聞發(fā)布會上，對于有媒體報道說這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達到60%，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)稱，按全國平均水平計算，這次改革月人均實際增加300元左右。
中國勞動學會副會長蘇海南告訴《中國新聞周刊》，這一輪調(diào)整很有必要，而且時機合適：一是“八項規(guī)定”和反腐行動為公務(wù)員工資改革創(chuàng)造了有利的大環(huán)境;二是動議多年的“養(yǎng)老金并軌”方案已經(jīng)確定，作為其配套改革，公務(wù)員工資改革也要順水推舟提上日程;三是*全面深化改革《決定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的收入分配制度改革“若干意見”已就公務(wù)員工資改革做出部署，需要貫徹落實。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為社會情緒的著眼點其實并不在于“漲”或者“降”，而在于“不透明”，回應(yīng)社會關(guān)切的最好辦法，仍然是要通過改革將公務(wù)員薪酬置于陽光下。
實際漲幅有限
關(guān)于公務(wù)員漲薪，最初發(fā)布消息的是香港《文匯報》，報道中稱“加薪方案涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導，調(diào)整時間從10月開始……調(diào)整方案顯示，最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資)，從7020元增至11385元;最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1320元�！倍嬲l(fā)關(guān)注和爭議的是報道的標題，“內(nèi)地公務(wù)員今年加薪超六成”。
關(guān)于此次調(diào)整的具體方案也在社交網(wǎng)絡(luò)中流傳。在流傳的版本中，既包括基本工資的增長，也包括“將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少”;從辦事員到省部級正職，減少額度從220元至650元不等。
對于流傳的各種消息，在1月19日舉行的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義回應(yīng)稱，并沒有對網(wǎng)上流傳的文件進行對照，因此“無從評價網(wǎng)上傳的是否真實”。不過，他也沒有否認其真實性。
而對公務(wù)員漲薪幅度達到六成的說法，他直言“這肯定是一個誤解”。不過，他確認“三份相關(guān)的待遇調(diào)整方案已經(jīng)發(fā)到各單位”，分別包括公務(wù)員基本工資的調(diào)整，事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
此次調(diào)整，“工資待遇向基層傾斜”的意圖比較明顯。人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會上解釋，“我國機關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍偏低�！�
如果按照上述方案，公務(wù)員的基本工資，尤其是基層和非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的上漲幅度確實較大。比如，縣處級副職非領(lǐng)導職務(wù)，職務(wù)工資從原來的590元上調(diào)到1010元，上漲幅度為71.2%。而國家級正職，職務(wù)工資從原來的4000元調(diào)整為5250元，提高比例為三成。
不過，不少公務(wù)員在經(jīng)過一番計算后，并沒有把這次調(diào)整作為真正的“利好消息”�！盎竟べY原本就很低，即使上漲以后，扣除養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，再扣除取消的津貼補貼，加加減減以后還有可能少了呢”，一位公務(wù)員對《中國新聞周刊》表示，“單位里的同事對這個消息沒太大反響，不過，有養(yǎng)老保險以后，辭職倒是沒后顧之憂了�！�
以這位工齡近20年的科員為例，改革前，其職務(wù)工資為380元，級別工資為791元，各項津、補貼2627元，應(yīng)發(fā)總額為3798元。假設(shè)按照上述方案，改革后，職務(wù)工資增加到600元，級別工資增加到1766元，津貼、補貼減少250元后為2377元�？鄢�8%的基本養(yǎng)老保險費和4%的職業(yè)年金，最后應(yīng)發(fā)工資為4174元�？傮w比改革前實際增長375元左右。
這樣的增長幅度，基本符合人社部改革設(shè)計的初衷�！皬恼咴O(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低�！�
不過，新聞發(fā)言人李忠也坦言，“對于工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降�！�
據(jù)《中國新聞周刊》根據(jù)沿海省份公務(wù)員收入水平測算，以深圳市某市直機關(guān)一位副科級公務(wù)員為例，目前的職務(wù)工資、級別工資加起來900元左右，各類津貼、補貼總額8000元左右，扣除所得稅、住房公積金等項目，不算車補和房補，實際所得工資8000多元。
調(diào)整后，職務(wù)工資720元，級別工資1164元，規(guī)范津貼補貼減少290元，再結(jié)合養(yǎng)老金并軌方案，需要交納個人工資8%的養(yǎng)老保險和4%的職業(yè)年金，一共是12%。改革后的工資收入為7900元左右，比改革前減少100元，實際收入不增反降。
津補貼失序有待清理
這次的改革內(nèi)容，被一些人形容為“兩增一減”，即增加職務(wù)工資和級別工資，減少規(guī)范性津貼補貼。
人社部新聞發(fā)言人李忠解釋，按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。這次改革，將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重，同時凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準。
事實上，長期以來，各地名目不一的津貼補貼是造成外界對公務(wù)員收入存在“想象空間”的主要原因之一。
蘇海南介紹說，據(jù)統(tǒng)計，公務(wù)員基本工資大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補貼，這種結(jié)構(gòu)很不合理。之所以出現(xiàn)這種狀況，一方面是國家安排的基本工資標準偏低，又多年沒有提高，另一方面，“2006年公務(wù)員工資改革清理整頓津補貼時，因條件不成熟沒有把名目繁多的津補貼全部納入整頓范圍，不少地方還保留了所謂改革性津補貼以及某些其他津補貼，且近些年來一些地方又自行安排提高了津補貼”。
“地區(qū)津貼制度”始于1993年公務(wù)員薪資制度改革，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況，按國家規(guī)定制定本地區(qū)的“津補貼”。
之后，由于國家未出臺統(tǒng)一政策，在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸失序。蘇海南介紹，當時專門就“地區(qū)津貼補貼”現(xiàn)象進行過課題研究，發(fā)現(xiàn)各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。
2006年7月，新一輪公務(wù)員工資制度改革開始推進，國家明確提出了建立地區(qū)附加津貼等制度，也著手對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍。一些地方陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。
不過，執(zhí)行情況并不理想，而且一些地方和部門不僅沒有收斂，情況反而更為嚴重。
“按國家規(guī)定，公務(wù)員津補貼應(yīng)該是由地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、特殊崗位津貼這幾項組成，但是2006年只改了基本工資，在2008年之后開始陸續(xù)發(fā)放了艱苦地區(qū)津貼和特殊崗位津貼，而地區(qū)附加津貼制度一直沒有建立健全，缺乏一個地區(qū)之間津貼補貼標準的合理區(qū)間，仍然是各地財政自行發(fā)放，造成津補貼比重過高，且地區(qū)之間很不平衡，引發(fā)多方面不滿�！碧K海南介紹說。
各地津補貼的無序和濫發(fā)，導致地區(qū)之間公務(wù)員收入不平衡加劇。以深圳一名剛?cè)肼毑痪玫目茊T為例，工資結(jié)構(gòu)中一般包含5部分津補貼：特區(qū)津貼1015 元、工作津貼2350元、生活補貼2910元、改革性津貼1040元、基層工作補貼1000元，此外還有1200元左右的車補和2300元左右的房補，所有的津補貼超過萬元。
而在中西部地區(qū)的陜西西安，一名公檢法系統(tǒng)普通科員告訴《中國新聞周刊》，他的月收入中，生活補貼1380元，行業(yè)補貼224.5元�！懊吭掠酗堁a 200元，警銜補貼每月175元，住房公積金每月扣除165元，再無其他福利了”，即使加上職務(wù)工資380元，級別工資446元，月工資總額不超過 4000元。
“2006年以前差距很大，通過2006年改革，不同地方公務(wù)員工資差距稍微有所縮小�！碧K海南說，但2009年之后的幾年，一些地方隨意發(fā)放津補貼又有重新擴大的勢頭。
據(jù)當時媒體報道，審計署2009年度抽查56個中央部門，發(fā)現(xiàn)5170張為假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等。
2010年3月，中紀委等六部委派出檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧等6地，對公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)等八家市直機關(guān)公務(wù)員津補貼情況進行檢查。
以武漢市直行政單位為例，檢查發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年間超發(fā)的各種津補貼，保守估計總額有數(shù)千萬元。當時媒體報道，武漢市一市直部門被要求清退的津補貼共有：考核優(yōu)秀獎5.67萬元，年度考核獎72萬元，社�？己霜�299.72萬元，征管考核獎326.36萬元，財政征收獎22.1萬元，殘保征收獎10.95萬元，社保壓欠獎10.95萬元，組織收入獎33.43萬元，“五一勞動獎狀”稱號獎40.5萬元，綠化獎 60.5萬元，征管系統(tǒng)上線獎11.2萬元，兩型機關(guān)先進獎6.9萬元，綜合治理獎8.95萬元。
“這一次的改革將部分津貼補貼納入基本工資，降低了津補貼比重，同時對現(xiàn)有津補貼發(fā)放水平進行凍結(jié)，但這還不算實質(zhì)性的全面規(guī)范�！碧K海南表示， “改革的下一步應(yīng)該是用地區(qū)附加津貼取代各地隨意設(shè)立、名目不一的各種津貼，并設(shè)置地區(qū)津貼標準的上限和下限，對地區(qū)差距進行平衡，實行‘削峰填谷’�！�
調(diào)結(jié)構(gòu)重于漲工資
當前對公務(wù)員收入的想象空間除了來自不透明的津貼補貼，還來自多個層面：一方面，基層以及低級別公務(wù)員在過去十年工資確實偏低，但一部分人的現(xiàn)實消費水平卻遠超出其工資收入水平，二者之間的差距令人浮想聯(lián)翩。
另一方面，隨著反腐持續(xù)發(fā)力，公眾一次次看到一些公職人員濫用職權(quán)大肆斂財，其灰色收入更是超乎想象。一些灰色收入或是違規(guī)兼職所得，或是違規(guī)經(jīng)商的收入，支撐了一些公務(wù)員在低工資時代的高消費。
在養(yǎng)老金并軌前，公眾對公務(wù)員的退休待遇高也一直多有不滿。社會普遍認為，公務(wù)員收入穩(wěn)定，不參加社保，不繳社保費，退休后還能拿原工資的90%甚至95%，大大優(yōu)越于企業(yè)普通職工和一般城鎮(zhèn)居民。
多重因素疊加下，公務(wù)員工資的話題變得越來越敏感，改革也更是難上加難。
在蘇海南看來，這次啟動改革已是經(jīng)過多方面、慎重的考量。尤其是養(yǎng)老金并軌，為工資改革提供了契機。在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，“因為基本工資一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會進一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件�！�
“不是漲工資，而是重在調(diào)結(jié)構(gòu)�！碧K海南強調(diào)，這次改革，主要是針對當前公務(wù)員工資的結(jié)構(gòu)失衡問題，同時作為養(yǎng)老金并軌的配套改革，減少后者的改革壓力，“也適當考慮了一些社會物價、消費水平上漲的因素，使公務(wù)員在繳納個人養(yǎng)老保險費后，大多數(shù)人工資能有一定幅度的提高�！�
在他看來，調(diào)結(jié)構(gòu)是改革的第一步，后續(xù)改革還有很多，如進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序，建立健全地區(qū)附加津貼制度，“要開前門、正門，同時必須關(guān)后門、側(cè)門”。此外，還包括配合建立職務(wù)與職級并行的制度，相應(yīng)建立與之相匹配的工資待遇標準。
按照現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。在實際情況中，職務(wù)工資比例雖然不高，但由于津補貼基本按照職務(wù)發(fā)放，與職務(wù)工資因素掛鉤的收入整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
尤其在縣級層面，只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。
竹立家坦言，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員，一輩子可能連科長都當不上，當不上領(lǐng)導的話，基本的薪酬也就上不去，極大影響了公務(wù)員工作的積極性”。
據(jù)了解，截止目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份已經(jīng)推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，將在全國縣以下機關(guān)實施這項改革。
“職務(wù)與職級的分離并行有利于進一步完善公務(wù)員工資制度”，竹立家對《中國新聞周刊》表示，“應(yīng)該讓那些認真工作、當不上領(lǐng)導的公務(wù)員也能享受同等待遇�！�
公務(wù)員工資在全國多數(shù)地方并不算高，尤其是底層的普通公務(wù)員，他們遠離權(quán)利，遠離福利，的確應(yīng)該得到足夠的關(guān)心�，F(xiàn)在已經(jīng)有很多人不再認為公務(wù)員是一個有優(yōu)勢的職業(yè)，相信伴隨國家反腐等政策的出臺和執(zhí)行，公務(wù)員隊伍會越來越透明，會越來越普通，只要有朝一日公務(wù)員不在身居“神壇”，其工資也就走上了正常漲幅的軌道，這個行業(yè)也就回歸普通，從而淡出人們的視野。
