延遲退休漸行漸近。11月3日，《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”。
因事關(guān)公眾養(yǎng)老問題，延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn)，歷經(jīng)數(shù)年，引發(fā)各界持續(xù)熱議，如今終于漸行漸近，只差“最后一公里”。
中國勞動(dòng)學(xué)會副會長蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，延遲退休方案經(jīng)過幾年時(shí)間的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見后，2017年將正式公布。
專家：方案出臺需經(jīng)三個(gè)階段
延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發(fā)社會廣泛熱議。
當(dāng)月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。
盡管只提出“研究”，但因事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，這一時(shí)期任何一則有關(guān)延遲退休的信息，都會觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會上回應(yīng)各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。
2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在全國兩會期間，人社部部長尹蔚民透露了延遲退休方案出臺的時(shí)間表：爭取2015年年內(nèi)完成方案制定，報(bào)經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實(shí)施。
蘇海南向記者表示，延遲退休方案(草案)經(jīng)過幾年的研究起草目前已基本完成，從起草到實(shí)施要經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期，需報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會意見;第三階段是漸進(jìn)實(shí)施的跨度期，開始啟動(dòng)時(shí)，也不是一次到位，而是每年延長兩個(gè)月或三個(gè)月，緩步推進(jìn)，若干年后才全部到位。
據(jù)記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發(fā)改委、財(cái)政部、全國社會保障基金理事會等相關(guān)部門，會同業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如果不出意外，延遲退休方案會在明年征求意見，并于2017年正式推出。
三方面原因使延遲退休成為必然
30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生顯著變化，實(shí)施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動(dòng)力供給形勢嚴(yán)峻。
數(shù)據(jù)顯示，年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，據(jù)預(yù)測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。
而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對人口老齡化的趨勢。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年，女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大常委會通過《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲，女工人為年滿50周歲，女干部為年滿55周歲。
從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年以來，世界上有170個(gè)國家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國家中，退休年齡都在65歲以上，并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實(shí)行男女同齡退休。
除去應(yīng)對老齡化，延遲退休的另外一個(gè)原因，是我國的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中，2012年比2011年凈減少345萬人，比2013年減少371萬人。如果沒有及時(shí)必要的政策干預(yù)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢將持續(xù)。
此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社�；鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示，以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
盡管按照李忠所說，今年前10個(gè)月，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付，但是，隨著我國老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生，未來社�；鹚媾R的壓力也不會小。
女干部先試行延遲退休?
當(dāng)前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上，由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長，這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。
如果延遲退休年齡，是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?抑或如一些人所言，應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休?
蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的，也沒問題，因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件�！�
這一建議跟今年上半年出臺的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。
目前女工人是50歲退休，應(yīng)將退休年齡推后多久，業(yè)內(nèi)莫衷一是。對此，蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作�！�
專家：方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則
如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?2013年人社部對外征求方案時(shí)，來自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。
清華方案建議從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。
而社科院的方案建議分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇，區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào)：“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議：“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù)，提出要提前退休，比如國家規(guī)定65歲退休，你提出62歲就要退休，這樣也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)。”
15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或?qū)⒄{(diào)整
世界各國延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國家是通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，則為62歲)。
相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定，目前我國要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年，不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成)，不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人。
對此，蘇海南堅(jiān)定地認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限肯定是要調(diào)高的，這是因?yàn)槲覈鴦傞_始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)有相當(dāng)部分勞動(dòng)者已經(jīng)四五十歲了，以前又沒有交過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只能定一個(gè)起碼繳費(fèi)年限。而今后每位勞動(dòng)者一參加工作就應(yīng)繳費(fèi)，“比如一個(gè)人20歲或者22歲參加工作，才三十幾、四十歲，就想著領(lǐng)退休金，別人還怎么活!”
延遲退休經(jīng)濟(jì)賬 一年損失至少2萬4
關(guān)于延遲退休，人們很自然地就會想到“多繳費(fèi)、少領(lǐng)錢”，因?yàn)槔U費(fèi)年限延長了，領(lǐng)取費(fèi)用時(shí)間延后了，由此也很自然容易產(chǎn)生對相關(guān)政策改革的抵觸情緒。這樣的理解沒有錯(cuò)。但是，延遲退休究竟能在多大程度上解決人口老齡化問題，以及延遲退休一定時(shí)間后，人們會多繳多少費(fèi)用，少領(lǐng)多少錢，人們則并沒有仔細(xì)測算過，官方也沒有公布過，我們可以根據(jù)公開信息粗略地算出個(gè)數(shù)據(jù)，結(jié)果可能要出乎大多數(shù)人的意料。
每年可減輕支付近5000億元
延遲退休后的“多繳少領(lǐng)”，其實(shí)對解決人口老齡化的作用是非常大的。
首先，讓我們算算延遲退休究竟會少領(lǐng)多少錢：
據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至末，全國共有8.42億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中企業(yè)職工3.41億，城鄉(xiāng)居民5.01億。領(lǐng)取人員中，企業(yè)職工參保離退休8593萬人，城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取人員1.43億，兩者合計(jì)約2.29億，意味著繳費(fèi)人員約6.13億。去年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出約2.33萬億元，意味著全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均約1000元/月。實(shí)際上，目前中國養(yǎng)老待遇水平應(yīng)該是2000元/月。前面的誤差因?yàn)楹雎粤斯珓?wù)員和事業(yè)單位。
如果按照2000元/月的待遇水平，則每延遲退休一年，按14億人未達(dá)法定退休年齡算，那么他們一生中少領(lǐng)取的養(yǎng)老金就等于2000元/月12個(gè)月14億人口，數(shù)字達(dá)30.8萬億。而具體到每一年可以減輕多少養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，假設(shè)中國的人口結(jié)構(gòu)在各個(gè)年齡段是均衡的，每年可減輕的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)=30.8萬億/全國平均壽命，以目前中國男性平均壽命75歲算，則每年可以減輕養(yǎng)老基金支付壓力為4106.7億元。
那么延退退休一定時(shí)間，究竟會增加多少養(yǎng)老金征繳收入呢?
按照現(xiàn)在中國的社會保險(xiǎn)法，“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。這意味著只要還在企業(yè)工作，即使已經(jīng)繳滿15年的社保，未到退休年齡就得繼續(xù)繳費(fèi)。
據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，去年全國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入是2.11萬億，繳費(fèi)人員約6.13億人，其中企業(yè)職工約2.55億，城鄉(xiāng)居民約3.58億。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金繳費(fèi)約為3442元，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)率太低。按此計(jì)算，如果延遲退休一年，則14億人(假設(shè)均未到退休年齡)可以增加養(yǎng)老金征繳收入為4.82萬億。仍以75歲全國平均壽命算，平均每年可以增加養(yǎng)老金征繳收入為642.5億元。
綜上，每延遲退休一年，在一增一減后，國家相當(dāng)于每一年可以減輕養(yǎng)老金支付金額為4749.2億元，可以為14億人總體減少養(yǎng)老金支付金額約35.62萬億。
這一數(shù)額完全可以彌補(bǔ)去年養(yǎng)老金征繳收入與支出之差，甚至高于2015年的收支差。也就是說現(xiàn)在延遲退休一年，那么中國2015年的養(yǎng)老金支付就可以不需要財(cái)政補(bǔ)貼了，中國的養(yǎng)老壓力可以推遲一點(diǎn)到來。
因此，切莫低估了延遲退休對老齡化的緩解作用。不過，延遲退休的具體方案可能要溫柔很多。按照人社部說法，延遲退休將按照“小步慢走，漸進(jìn)到位”的改革思路，即每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。
延遲退休是糾正制度的漏洞
在人口老齡化的壓力下，延遲退休是必行措施，那么早點(diǎn)延遲就比晚點(diǎn)延遲要好。至于為什么有很多人反對或者抵觸，其實(shí)很正常，因?yàn)楸砻嫔峡此苯訐p害了未退休人的利益。
要更好地接受延遲退休制度，我們可以換個(gè)角度來看待延遲退休的問題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)天然和法定退休年齡緊密聯(lián)系。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定初期，法定退休年齡是參考當(dāng)時(shí)的平均壽命制定的。一般平均壽命比法定退休年齡長10年左右。隨著近幾十年中國人均壽命的不斷增長，法定退休年齡卻并沒有調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國的人均壽命是男75歲，女78歲。但在解放前，中國人民的平均壽命為35歲左右。解放后，據(jù)1978年人口普查統(tǒng)計(jì)，中國人民的平均壽命，男性為66.9歲，女性為69歲，比解放前增長近一倍。目前中國的法定退休年齡分三種情況：
(一)男年滿60周歲，女年滿50周歲，并且累計(jì)工齡滿10年的;
(二)男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作;
(三)男年滿50周歲，女年滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。
現(xiàn)在中國的法定退休年齡就是按照1978年的平均壽命制定的，而目前養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的退休年齡、平均壽命制定的。根據(jù)規(guī)定，中國養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為：累計(jì)繳費(fèi)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
一般按照法定年齡退休的話，計(jì)發(fā)月數(shù)基本就是按照10年左右算的。如今隨著中國平均壽命的增長，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)并沒有變，但是人們領(lǐng)取的時(shí)間增加了不少。以中國現(xiàn)在的平均壽命和1978年比，平均增加了約9歲。那自然大幅增加了養(yǎng)老金的支付壓力，在人口老齡化的當(dāng)下則尤顯凸出。
因此，在這樣的情況下，將法定退休年齡逐漸延遲幾年并沒有什么不妥，因?yàn)樗旧砭褪侵贫雀母餂]有跟上發(fā)展的一個(gè)“漏洞”。而在發(fā)達(dá)國家這樣的先例早有不少。
既然延退基本是一種必然，那么早延退則可以讓更多的人共同分擔(dān)未來的養(yǎng)老壓力，越晚實(shí)施則對年輕人的養(yǎng)老壓力越大
