“國(guó)未富，民先老”。不經(jīng)意間，迅速老齡化的人口夾裹著養(yǎng)老危機(jī)，在向中國(guó)加速逼近。
1月19日，在勞動(dòng)保障部召開的20第四季度新聞發(fā)布會(huì)上，勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人胡曉義表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個(gè)省區(qū)市被列為2006進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的新地區(qū)。這意味著，中國(guó)完善社會(huì)保障體系，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)由“十五”時(shí)期的三個(gè)擴(kuò)大到了目前的十一個(gè)。
早在“十五”初期，國(guó)家就在遼寧省率先啟動(dòng)了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。從20起，試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，吉黑兩省分別做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金27.3億元和37.4億元。
“東北三省的試點(diǎn)，為在全國(guó)加快完善社會(huì)保障體系積累了有益經(jīng)驗(yàn)�！焙鷷粤x說。
2000年的第五次全國(guó)人口普查顯示，全國(guó)60歲以上的人口達(dá)1.3億，65歲以上人口占人口總數(shù)的7%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“老齡社會(huì)”。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部測(cè)算，到本世紀(jì)20年代末期，中國(guó)老齡化會(huì)進(jìn)入到高峰期。而聯(lián)合國(guó)則預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)老年人將占總?cè)丝诘?8%，屆時(shí)老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過目前法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)的人口總和。
在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力將越來越大。
從中國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了三個(gè)在職人養(yǎng)一個(gè)退休人的比例。而這樣的老齡化過程還在持續(xù)。“如果現(xiàn)行的政策不做調(diào)整的話，將要達(dá)到十個(gè)在職人養(yǎng)活四個(gè)或者更多退休人的比例�！焙鷷粤x談到，正是考慮到這樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)家必須調(diào)整制度模式，做出相應(yīng)的政策安排。
胡曉義指出，預(yù)見到未來中國(guó)人口老齡化帶來的巨大壓力，在制度安排上，要把完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的模式調(diào)整改造為部分積累的制度模式，也就是把個(gè)人賬戶的資金積累儲(chǔ)備下來。
自1993年，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，國(guó)家就為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立了個(gè)人賬戶。但是，由于以前沒有相應(yīng)的資金積累，大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠�，他們的賬實(shí)際上是空賬�，F(xiàn)在每年籌集的三四千億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要都用于保證目前3600萬退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放。
勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良在接受媒體采訪時(shí)也曾明確指出，對(duì)個(gè)人的基本賬戶實(shí)施監(jiān)管的前提是“做實(shí)”。在他看來，個(gè)人賬戶是否做實(shí)，在未來將會(huì)產(chǎn)生截然相反的兩種結(jié)果�！皞�(gè)人賬戶如果不做實(shí)，在30年后，我們將會(huì)有6.2萬億的虧空，政府舉債的壓力就相當(dāng)大;如果做實(shí)了，我們屆時(shí)就會(huì)有11萬億的積累�！� 陳良說。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所楊良初研究員認(rèn)為，如果不做實(shí)個(gè)人賬戶而單純依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，將不利于提高參保者的積極性。
