養(yǎng)老金又漲了! 從今年1月1日起， 我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高約10%， 從而迎來 “11連調(diào)”， 并使約8000萬企業(yè)退休人員受益。
在經(jīng)濟與財政收入增長放緩的今天， 如此決策意味著什么? “11連調(diào)” 后， 我們是否有建立起正常增長機制的必要和可能? 透過養(yǎng)老金數(shù)額 “夠” 與 “不夠” 的輿論爭議， 我們又應該如何看待養(yǎng)老金在養(yǎng)老保障體系中的作用? 帶著這些問題， 記者日前采訪了中國社會科學院人力資源研究中心副主任高文書。
“連調(diào)”是新常態(tài)下重視民生之舉
記者： 伴隨著養(yǎng)老金的 “11連調(diào)”， 企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平也從20的每人每月平均約700元提高到現(xiàn)在的2000多元。在經(jīng)濟與財政收入增長放緩的今天， 黨和政府仍堅持這一舉措，在您看來， 釋放出什么樣的信息呢?
高文書： 養(yǎng)老金是老年人的主要收入來源， 養(yǎng)老金水平的高低， 直接關系到老年人的生活水平。 自20以來， 我國已經(jīng)連續(xù)11次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 且年均增長率10.4%， 不僅遠遠跑贏了居民消費價格指數(shù)，跑贏了經(jīng)濟增長率， 也高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率。這對提高我國約8000萬名企業(yè)退休人員的生活水平、 促進社會公平起到了非常積極的作用。
按照黨中央和國務院部署，從1月1日起， 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。照此計算， 我國目前企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達到每月約2300元。 這一水平， 相當于城鎮(zhèn)居民家庭人均月現(xiàn)金消費支出的1.4倍， 相當于農(nóng)村居民家庭人均月消費支出的3.7倍， 完全可以有效保障退休人員的基本生活。
當前， 我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉為中高速增長， 財政收入增長速度明顯放緩。 在這一背景下， 我國仍然堅持連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平， 體現(xiàn)了黨和國家對民生問題的高度重視， 對老年人口生活保障的持續(xù)關懷， 也是全體居民分享經(jīng)濟發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。
建立正常增長機制勢在必行
記者： 連續(xù)11年的調(diào)整后，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常增長機制的呼聲也越來越高，請問您如何看待這一呼聲?
高文書： 我國目前企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金， 由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分構成。個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶積累總額除以本人退休年齡相應的計發(fā)月數(shù); 基礎養(yǎng)老金等于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY加本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值， 乘以繳費年限再乘以1%。 對于1998年前我國基本養(yǎng)老保險改革前參加工作， 而在改革后退休的 “中人”， 基本養(yǎng)老金中還包括“過渡性養(yǎng)老金”， 即本人指數(shù)化月平均繳費工資乘以視同繳費年限再乘以1.4%。
由此可見， 企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平， 是與其過去的個人繳費積累、 所在地的社會平均工資以及個人的繳費年限聯(lián)系在一起的。 也就是說， 個人繳費越多， 繳費年限越長， 工作和退休時當?shù)厣鐣骄べY越高， 則退休人員的基本養(yǎng)老金就越高，體現(xiàn)了多繳多得并兼顧當?shù)厣钏降脑瓌t。 但是， 這一制度設計存在的問題是， 一個人一旦退休之后， 他的基本養(yǎng)老金水平也是隨之確定了， 其基本養(yǎng)老金水平僅由過去的因素來決定， 而不能與退休后的物價變化和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等聯(lián)系起來。
基本養(yǎng)老保險的本質(zhì)就是要保障老年人退休以后的基本生活。而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展， 社會整體的收入水平在不斷提高， 物價水平也在不斷走高， 如果退休人員基本養(yǎng)老金不能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的提高而變化， 必然會使基本養(yǎng)老保險制度的效果大打折扣，也不符合建立基本養(yǎng)老保險制度的初衷。
國家對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的 “11連調(diào)”， 實際上就是對基本養(yǎng)老保險待遇缺乏調(diào)整機制的一種矯正， 應該說起到了將基本養(yǎng)老保險與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平變動等聯(lián)系起來的作用。 但是，這種調(diào)整主要還是一種行政命令，臨時性和主觀性的特點比較明顯，而不是一種制度化的安排， 也缺乏可預期性。 從制度化和可持續(xù)性的角度來看， 我國迫切需要盡早建立起基本養(yǎng)老金的正常增長機制。
記者： 那么正常增長機制應依據(jù)哪些因素建立呢?
高文書： 建立退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制， 需要遵循以下基本原則。 第一， 要體現(xiàn)保障基本生活原則。 也就是說，要確保退休人員的生活水平不能因為物價的上漲而下降。 這意味著， 基本養(yǎng)老金的增長率不能低于物價的增長率。 第二， 要體現(xiàn)包括退休人員在內(nèi)的全體居民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。 退休人員雖然退出了勞動力市場，但是他們曾經(jīng)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻， 而且讓老年人分享經(jīng)濟發(fā)展成果也是社會發(fā)展和進步的必然要求。 因此， 基本養(yǎng)老金應該與經(jīng)濟增長率或工資增長率掛起鉤來。
因此，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長率的下限，應該不低于居民消費價格指數(shù)，以確保退休人員的生活水平不會因物價的上漲而下降。同時要考慮可承受和可持續(xù)性，因此，退休人員基本養(yǎng)老金的增長率也不宜超過在崗職工的工資增長率。而基本養(yǎng)老金調(diào)整所需要的資金，需要由國家財政來承擔，它體現(xiàn)的是國家責任。
養(yǎng)老金是多支柱保障體系中的一支
記者： 伴隨養(yǎng)老金水平的不斷提高， 很多人認為僅靠領取養(yǎng)老金就能夠實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標，這是否意味著其他方面如家庭等的養(yǎng)老職責可以減輕甚至忽略呢?
高文書： 基本養(yǎng)老金的作用，是保障退休人員的基本生活。 如果想在退休之后享受更高水平的生活， 就必須還要有其他的養(yǎng)老保障安排。 比如， 在基本養(yǎng)老金之外， 盡可能爭取和參加企業(yè)年金這樣的補充性養(yǎng)老保障， 以便在退休后獲得另外的養(yǎng)老支柱。經(jīng)濟條件允許的勞動者， 還可考慮購買商業(yè)性養(yǎng)老保險， 以便在年老時獲得更高水平的經(jīng)濟保障。
養(yǎng)老金是一種經(jīng)濟保障， 能夠確保人們在年老時具有購買生活用品和服務的能力。 但是， 家庭在養(yǎng)老方面的職責仍然不能忽視。 從世界范圍來看， 居家養(yǎng)老仍然是最主要、 最令老人滿意的養(yǎng)老方式。 因為養(yǎng)老金提供的是經(jīng)濟保障， 而家庭卻能夠提供親情慰藉和情感支持， 而這些卻是金錢所無法購買的。 隨著家庭小型化趨勢的愈發(fā)明顯， 家庭的養(yǎng)老功能越來越弱化。 發(fā)展社區(qū)為老服務設施和社會化養(yǎng)老服務體系， 充分挖掘家庭的養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢， 應該成為我國應對人口老齡化的重要選擇。
