目前，中國(guó)法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
在今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出的“把提前退休的選擇權(quán)交給婦女”的建議再一次把“婦女延遲退休”的話題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。而在騰訊微博上，廣大網(wǎng)民對(duì)“延長(zhǎng)女性退休年齡”的提議也是眾說(shuō)紛紜，褒貶不一，一時(shí)間引發(fā)熱議“爆棚”。
有網(wǎng)民對(duì)該提議持肯定態(tài)度，稱這是“男女平等”社會(huì)的前奏;也有網(wǎng)民持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為婦女延遲退休將給年輕人的就業(yè)情況帶來(lái)不利影響;當(dāng)然，也有網(wǎng)民保持中立，“應(yīng)根據(jù)具體情況而定”并提出了不少建議性舉措。
延長(zhǎng)法定退休年齡的消息被透露后，熱議就一直沒有停息過(guò)。與大多數(shù)人的簡(jiǎn)單爭(zhēng)論不同，長(zhǎng)期關(guān)注“退休年齡”問(wèn)題的河南財(cái)經(jīng)學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)系主任、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊明教授采取了實(shí)際行動(dòng)。他從2007年10月開始，帶領(lǐng)113名本科生，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、分析研究，歷時(shí)一年多時(shí)間完成了《退休行為及退休年齡研究》報(bào)告。報(bào)告顯示，延長(zhǎng)退休年齡可以實(shí)行，并有大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。報(bào)告還得到了全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等人的關(guān)注，并打算到2009年全國(guó)政協(xié)大會(huì)時(shí)，以這份研究報(bào)告為基礎(chǔ)向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交正式提案。
1、到2023年，老年人口數(shù)量將增到2.7億人
樊明教授在他的辦公室內(nèi)，與3名學(xué)生討論《退休行為及退休年齡研究》報(bào)告的出版問(wèn)題。“10日左右，我們這個(gè)研究報(bào)告可能出版，是一家很大的出版社為我們出版。這三位同學(xué)也是這本書的作者，他們都是大四的學(xué)生�！狈髡f(shuō)這話時(shí)，臉上洋溢著自豪。
樊明是河南財(cái)經(jīng)學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)系主任、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)科學(xué)教育分會(huì)常務(wù)理事。他認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。根據(jù)推算，從現(xiàn)在到2020年，人口老齡化進(jìn)程明顯加快，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億人，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億人，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億人，約為少兒人口數(shù)量的2倍。
2、113名本科生歷時(shí)一年完成退休年齡調(diào)研
中國(guó)社會(huì)老齡化帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000~10000美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)2000美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
“人口老齡化無(wú)疑成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)非常棘手的難題，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注。其實(shí)在學(xué)術(shù)界，關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的事兒，四五年前就已經(jīng)開始討論，我也一直比較關(guān)注，并打算做一次深入調(diào)查研究，現(xiàn)在終于完成了這項(xiàng)工作。”樊明說(shuō)。從2007年10月開始，樊明教授組織王鈺鑫、王嬌等全校113名本科生，在鄭州市及河南農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了一次針對(duì)退休問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查�！皡⑴c調(diào)查的是113名同學(xué)，在樊主任的指導(dǎo)下，有23名同學(xué)參與了研究報(bào)告的寫作�！蓖踱曵握f(shuō)。
3、退休者主張的退休年齡高于現(xiàn)行法定退休年齡
“這些就是我們關(guān)于退休問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷，可以反映出不同人群對(duì)待退休年齡的不同觀點(diǎn)�！狈髦钢雷由虾窈竦恼{(diào)查問(wèn)卷說(shuō)。
樊明介紹，他們的調(diào)查對(duì)象分為三類：城市已退休者、城市未退休者和農(nóng)村農(nóng)民。此次調(diào)查共獲得有效問(wèn)卷2100份，其中已退休問(wèn)卷1043份，未退休問(wèn)卷614份，農(nóng)民問(wèn)卷443份。已退休問(wèn)卷和未退休問(wèn)卷均來(lái)自于鄭州市，農(nóng)村問(wèn)卷的調(diào)查主要在河南各農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行。
“通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們主要想了解的問(wèn)題有：多大年紀(jì)退休合適;退休后干什么，是在家休養(yǎng)還是繼續(xù)工作;主張合理的退休年齡是多少;對(duì)男女同時(shí)退休的態(tài)度是什么，贊成還是反對(duì);個(gè)人特征的相關(guān)信息，諸如性別、年齡、所受教育、退休前所從事的行業(yè)等�！蓖踱曵胃嬖V記者，通過(guò)這些內(nèi)容的調(diào)查，可以很好地反映公眾對(duì)于退休問(wèn)題的看法。
通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，課題組發(fā)現(xiàn)，已退休者主張的法定退休年齡均高于現(xiàn)行法定退休年齡，對(duì)于女性職工來(lái)說(shuō)，這個(gè)差距最為明顯，女性干部其次，男性最小。
4、調(diào)查顯示，認(rèn)為自己退休年齡正合適的人占61.94%
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在已退休者中，認(rèn)為自己退休年齡正合適的人占多數(shù)，有646個(gè)樣本，所占比例為61.94%;認(rèn)為自己退休年齡早了或太早的樣本共315個(gè)，所占比例為30.20%;認(rèn)為自己的退休年齡晚了或太晚的樣本共82個(gè)，只占較小比例，為7.86%。
全部樣本中，認(rèn)為自己退休年齡正合適的樣本有889個(gè)，所占比例為57.95%;認(rèn)為自己退休年齡早了或太早的樣本共437個(gè)，所占比例為28.49%;認(rèn)為自己的退休年齡晚了或太晚的樣本共208個(gè)，所占比例為13.56%�！皬倪@些數(shù)據(jù)可以看出，認(rèn)為自己退休年齡合適或者早了的人，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于認(rèn)為退休年齡晚了的人，這就為延長(zhǎng)退休年齡創(chuàng)造了條件。”樊明說(shuō)。“退休人員邊拿退休金邊再就業(yè)，有違養(yǎng)老金的初衷，造成本來(lái)緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂�。”樊明說(shuō)，根據(jù)2000年第五次人口普查，中國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。
“養(yǎng)老金就其基本初衷來(lái)說(shuō)，是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟(jì)保障。如果退休者退休后大規(guī)模再就業(yè)，演變成邊工作邊拿退休金，退休金則演變成一種工作以外的額外福利。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡也是有必要的�！狈髡f(shuō)。
5、女性最多工作到55歲，人才資源沒有得到充分發(fā)揮
調(diào)查中，樊明還發(fā)現(xiàn)，受教育程度、家庭負(fù)擔(dān)、工作性質(zhì)等諸多因素影響著人們主張不同的法定退休年齡。
比如，受教育程度越長(zhǎng)的人更傾向于晚退休，家庭負(fù)擔(dān)重的人比家庭負(fù)擔(dān)輕的人更希望工作，退休前在政府部門和文教科衛(wèi)等行業(yè)就業(yè)的退休者有更強(qiáng)的早退休感�！懊總�(gè)人都有不同的利益點(diǎn)，從自身的利益出發(fā)，肯定會(huì)有不同的立場(chǎng)，也就造成了對(duì)待退休問(wèn)題的不同看法�！狈髡f(shuō)。事實(shí)上，醞釀延長(zhǎng)退休年齡的消息出來(lái)后，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不僅僅停留在是否該延長(zhǎng)退休年齡上，中國(guó)女職工比男性法定退休年齡早10年也引起了人們更多地爭(zhēng)論，而且意見分歧很大。
中國(guó)目前退休年齡為：男60，女干部55，女職工50。這沿襲了幾十年的政策，制定的初衷是對(duì)婦女的照顧。但隨著時(shí)代發(fā)展，獨(dú)生子女政策減輕了育兒的辛勞，健康得到保障、工作生活環(huán)境變好，女性受教育程度也越來(lái)越高，平均壽命日益延長(zhǎng)，在許多工作上完全可以與男性匹敵。但是依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，女性再優(yōu)秀，也只能工作到55歲，女性人才資源并沒有得到充分的發(fā)揮。
6、男女不同齡退休制度，有可能影響晚年和諧生活
有網(wǎng)友這樣說(shuō)，在受教育程度上，男女早已平等，就身體狀況而言，只要到各地大小醫(yī)院去作個(gè)統(tǒng)計(jì)便不難看出，在50~60歲或55~60歲這個(gè)年齡段，就診和住院的男性遠(yuǎn)比女性多，女性較男性壽命長(zhǎng)(我國(guó)為歲左右)早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。綜合各種因素，應(yīng)該讓男女同時(shí)退休。
也有網(wǎng)友對(duì)男女同時(shí)退休提出了頗具“建設(shè)性”的意見，可將男性退休年齡提前到與女性相同，或女性年齡延后一點(diǎn)，男性年齡提前一點(diǎn),以達(dá)到同齡退休。
“隨著我國(guó)教育水平的大幅提高，人們受教育年限普遍延長(zhǎng)，直接推遲了相當(dāng)一部分人群就業(yè)的起始年齡，加之人均預(yù)期壽命的繼續(xù)提高，如果不相應(yīng)延長(zhǎng)退休年齡，就造成人力資本的浪費(fèi)，女性尤為嚴(yán)重�！狈髡f(shuō)，“還有可能造成晚年生活不和諧，按照當(dāng)今中國(guó)人的婚姻習(xí)慣，夫妻年齡相差不多。他們本可以一同退休，晚年相依相伴、相互照料，而男女不同齡退休的制度，無(wú)情地將他們晚年和諧生活推遲了10年。”
7、經(jīng)過(guò)調(diào)研，延長(zhǎng)退休年齡，不會(huì)帶來(lái)失業(yè)率上升
“延長(zhǎng)退休年齡，是否會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力?”也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。很多人表示，目前，中國(guó)的就業(yè)壓力很大，當(dāng)務(wù)之急是解決就業(yè)壓力，而不是延長(zhǎng)退休年齡。
對(duì)此，樊明表示，經(jīng)過(guò)他們大量調(diào)查研究，“延長(zhǎng)退休年齡，不會(huì)帶來(lái)失業(yè)率的上升�！狈髡f(shuō)，根據(jù)對(duì)91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)研究后發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率和法定退休年齡的相關(guān)性非常低。
上世紀(jì)70年代，德國(guó)、奧地利為緩解就業(yè)壓力曾采取鼓勵(lì)退休的政策，但結(jié)果也未收到預(yù)期的效果。“一個(gè)國(guó)家的就業(yè)容量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。”樊明說(shuō)。
“當(dāng)然了，延長(zhǎng)退休年齡需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”樊明說(shuō)，就目前西方國(guó)家對(duì)退休年齡調(diào)整的實(shí)踐來(lái)看，都是采取相當(dāng)緩慢的調(diào)整過(guò)程。美國(guó)計(jì)劃在22年時(shí)間里，將退休年齡由65歲延長(zhǎng)到67歲。
樊明根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果，提出了延長(zhǎng)退休年齡的政策建議：到，將女職工退休年齡提高到55歲，男性不變;到2017年，將女性退休年齡提高到60歲，男性不變;到2022年，將男性退休年齡提高到65歲，女性不變;到2026年，將女性退休年齡提高到65歲，男性不變;到2030年，退休年齡再根據(jù)退休人口贍養(yǎng)率作進(jìn)一步調(diào)整。
8、提出對(duì)不同特征群體采取不同退休年齡
為了較好實(shí)現(xiàn)法定退休年齡平穩(wěn)延長(zhǎng)，樊明還提出了差別調(diào)整的概念，即對(duì)具有不同特征的群體采取不同的退休年齡和不同的調(diào)整過(guò)程。比如：法定退休年齡最低的女職工，有較強(qiáng)的愿望提高目前的退休年齡，可以先延長(zhǎng)女職工的法定退休年齡;政府行政管理、文教科衛(wèi)和IT等行業(yè)的就職者，都希望晚退休，可以首先在這些行業(yè)實(shí)行彈性退休，延長(zhǎng)在這些行業(yè)就職者的法定退休年齡;對(duì)本科及以上學(xué)歷的人先實(shí)行彈性退休制度，延長(zhǎng)其退休年齡。
樊明帶領(lǐng)113名本科生所做的這一研究，得到了全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等人的關(guān)注。蔡繼明還打算，2009年全國(guó)政協(xié)大會(huì)時(shí)，以這份研究報(bào)告為基礎(chǔ)向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交正式提案，盡量把研究成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授趙耀輝所做的一項(xiàng)研究表明，如果中國(guó)不提高退休年齡，到2050年，年輕一代必須拿出自己收入的41%用來(lái)供養(yǎng)老年人。
在當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付的制度之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為兩代人之間“蹺蹺板”的游戲。
隨著制度贍養(yǎng)比的惡化，如果老年人不愿意多做一些貢獻(xiàn)，比如降低養(yǎng)老金或是延遲退休，那么年輕人將不得不承擔(dān)更高的養(yǎng)老“稅率”。
趙耀輝在26日舉行的“CMRC中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”第37次季度報(bào)告會(huì)上表示，延遲退休對(duì)緩解老齡化的沖擊、減輕年輕勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常關(guān)鍵。
趙耀輝說(shuō)，如果將老年人定義為60歲及以上，年輕勞動(dòng)力定義為20歲至59歲，那么中國(guó)老年人撫養(yǎng)比將從2010年的4.9下降到2050年的1.4。
若以稅負(fù)的角度衡量，年輕勞動(dòng)力的“稅率”將從2010年的16.8%增加到2050年的40.9%，即純粹為了支付老年人的花銷，年輕勞動(dòng)力將要拿出全部收入的近41%。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。人口老齡化是現(xiàn)收現(xiàn)付制所面臨的最大挑戰(zhàn)，人口老齡化導(dǎo)致在職人口減少而退休人口增多，制度將會(huì)面臨收支失衡，出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)收現(xiàn)付制度的不可持續(xù)性，從而制定了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，統(tǒng)籌賬戶用于現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶則用于積累，但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶資金也被挪用來(lái)發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。
老年人撫養(yǎng)比從2010年4.9下降到2050年的1.4，就意味著2010年是五個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，到了2050年則變成一個(gè)半年輕人就要養(yǎng)一個(gè)老人，這將是年輕人難以承受的負(fù)擔(dān)。
趙耀輝說(shuō)，延遲退休可以增加個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得的凈收入，抵消預(yù)期壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的凈支出增加，從而使個(gè)人生命周期的收支重回平衡。
研究表明，如果采取延遲退休的措施，年輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)將會(huì)大大降低。若在2030年將65歲作為退休年齡和在2050年將70歲作為退休年齡，中國(guó)老年撫養(yǎng)比未來(lái)40年還將基本維持在2010年的水平，年輕勞動(dòng)力“稅負(fù)”的增加也十分有限。
相比于專家在延遲退休問(wèn)題上的直言，政府部門則顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林23日在對(duì)“十三五”規(guī)劃會(huì)否涉及延遲退休問(wèn)題做出的回應(yīng)是：“還需要研究”。
徐林認(rèn)為，中國(guó)的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來(lái)越大，勞動(dòng)年齡人口在減少，現(xiàn)在每年都在減少兩三百萬(wàn)人，這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的富余程度、對(duì)勞動(dòng)成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響。
徐林說(shuō)，“十三五”的時(shí)候應(yīng)該對(duì)中國(guó)的人口政策進(jìn)行一個(gè)全面系統(tǒng)的研究，能夠提出一些應(yīng)對(duì)之策。至于這些問(wèn)題到底會(huì)是什么樣的結(jié)論，他表示現(xiàn)在還需要研究。
趙耀輝表示，中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)并不會(huì)因放開“單獨(dú)生育”政策，甚至是完全放開生育政策而扭轉(zhuǎn)。中國(guó)人口不會(huì)因?yàn)樯叩母淖兌霈F(xiàn)大的反彈。
趙耀輝還強(qiáng)調(diào)，老年人的健康狀況是提高退休年齡時(shí)必須考慮的關(guān)鍵因素，在中國(guó)既有一線女工勞作一生身體狀況不允許延遲退休，也有跳廣場(chǎng)舞的大媽，身體很好卻早早退休。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界還沒有關(guān)于人口健康狀況與退休年齡之間的相關(guān)量化研究。
