養(yǎng)老金不能再放任“縮水”
人社部28日發(fā)布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31275億元，比上年末增長30.63%。在養(yǎng)老金累計結(jié)存規(guī)模高速增長的同時，由于受運(yùn)營機(jī)制和投資渠道限制，目前養(yǎng)老金收益情況十分不理想。
據(jù)中國社科院測算，在2011年以后的30年里，我國人口老齡化將呈加速發(fā)展態(tài)勢。到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本。我國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會報告顯示，我國正快速步入老齡化社會，預(yù)計2050年我國60歲以上老年人將占3成，達(dá)31%�？梢灶A(yù)計，未來30-50年，養(yǎng)老問題將成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。
從全球范圍看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營均采用市場化投資運(yùn)營模式。我國主要將巨額養(yǎng)老金存在銀行“吃利息”。投資體制低效導(dǎo)致我國養(yǎng)老金貶值風(fēng)險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，養(yǎng)老金每年都處于“縮水”之中。
有權(quán)威專家測算，從推出社會保險制度至今的20來年中，按最保守的估計(即以CPI的漲幅為參考進(jìn)行計算)，養(yǎng)老金潛在損失金額已超過1000億元。按照更高標(biāo)準(zhǔn)測算(即以社會平均工資漲幅為參照計算)，養(yǎng)老金潛在損失金額甚至可能超過1萬億元。養(yǎng)老金缺口在加速到來，面對未來的人口老齡化高峰，有關(guān)部門管理的公共養(yǎng)老金收支會有較大缺口，將對社保制度帶來極大的財務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險。因此，盡快推出養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營方案顯得尤為迫切。
盡管監(jiān)管部門人士多次表示，養(yǎng)老金投資運(yùn)營問題研究在不斷推進(jìn)，但養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營方案卻遲遲沒有出臺。隨著人口老齡化加劇、人們生活消費(fèi)需求提高，不能再放任養(yǎng)老金“縮水”，其市場化投資運(yùn)營步伐必須加快。
首先，應(yīng)盡快出臺養(yǎng)老金投資運(yùn)營管理辦法，明確規(guī)定養(yǎng)老金的可投資資產(chǎn)類別、投資比例、投資限制等。此舉可使社會公眾明白，養(yǎng)老金市場化投資運(yùn)營絕非全部投資于股市。多位監(jiān)管層人士此前表示，養(yǎng)老金投資將選擇多元化投資渠道，以組合方式投資保值。
多元化投資渠道可以是投資于國家發(fā)行的高于銀行存款利率的特定國債，可以是基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保、實(shí)業(yè)投資等，也可以是在繼續(xù)堅持一定比例的養(yǎng)老金存銀行和買國債的基礎(chǔ)上，允許其投資于有良好流動性的金融工具，甚至可以在國有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。
其次，未來的養(yǎng)老金投資運(yùn)營應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定安全的投資框架，明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，及時公布養(yǎng)老金投資具體情況，保障社會公眾知情權(quán)。
在整體投資運(yùn)營方案尚未出臺前，監(jiān)管部門可考慮在風(fēng)險可控的條件下，借鑒此前廣東省委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營的模式。廣東省養(yǎng)老金“試水”委托投資運(yùn)營結(jié)果令相關(guān)各方均感到滿意。截至去年底，浙江、江蘇、山東等地養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模相當(dāng)可觀，保值增值需求迫切，借鑒廣東模式進(jìn)行“先行先試”未嘗不可。
