我國的養(yǎng)老保險制度依照國際慣例，分為三個構成層次：第一層次是社會養(yǎng)老保險(基本養(yǎng)老保險)，由政府通過征稅或繳費方式，強制執(zhí)行，覆蓋全社會;第二層次是企業(yè)年金，在政府鼓勵下自行建立，采用個人賬戶積累和市場化運營模式;第三層次是個人養(yǎng)老計劃。包括商業(yè)保險公司舉辦、個人自愿投保的個人商業(yè)養(yǎng)老保險，及個人其他養(yǎng)老投資、儲蓄計劃。
從全局看，整個養(yǎng)老保險體系還存有較大問題。
第一支柱不公平
基本養(yǎng)老保險政策層面，原來的“社會養(yǎng)老保險”包括機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保五種類型，這還不包括軍隊序列。本次合并的僅是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，不包括機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工。“看人下菜”的情況依然存在。
根據(jù)人力資源與社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本保險制度的省份，城市與農(nóng)村的最低養(yǎng)老保險金也不相同。據(jù)媒體報道，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一。最低的省份農(nóng)村養(yǎng)老金為每月55元，真是只夠打醬油的。
每一種類的養(yǎng)老保險內(nèi)部又不完全一致，例如，機關公務員的職級、中央與地方公務員的差別等。與機關公務員養(yǎng)老保險的區(qū)別相比，城鎮(zhèn)職工，即通常意義上的企業(yè)養(yǎng)老金的差別更復雜。地域層面，各省的繳費基數(shù)不同、養(yǎng)老費發(fā)放標準不同;企業(yè)層面，“好企業(yè)”與“壞企業(yè)”云泥之別;具體到個人，高收入的與低收入的，也不同。雖然在目前，交得多的與交得少的，領取上沒大差距，但據(jù)目前公布的改革線路圖，“多交多領”是必然的方向。
引起更大差異的企業(yè)補充養(yǎng)老保險
在社會養(yǎng)老保險政策已經(jīng)很復雜的情況下，目前的政策正在加劇著復雜與不公。
1月1日起，《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》開始實施。根據(jù)該規(guī)定，中國將采取EET模式，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。
此前，《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》出臺后，有人認為，因社�；鸫嬖谕顿Y渠道偏窄、不能異地轉移、強制性扣費干涉自由等“弊端”，我國應該縮減第一支柱的社保規(guī)模、大力發(fā)展養(yǎng)老的第二支柱
