固鎮(zhèn)縣脫貧攻堅(jiān)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”
整改方案
按照省委、省政府“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治行動(dòng)的安排和要求，針對(duì)當(dāng)前全縣脫貧攻堅(jiān)中金融扶貧力度不夠、精準(zhǔn)幫扶不扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施不力、脫貧質(zhì)量不高等10個(gè)問題，采取強(qiáng)有力措施，全力攻堅(jiān)克難,確保脫貧攻堅(jiān)政策措施落地見效，確保完成6099人年度減貧任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)全省綜合排名進(jìn)位進(jìn)類，特制定如下整改方案。
一、問題和整改措施
（一）省通報(bào)問題
1、金融扶貧力度不夠
整改目標(biāo)：（1）扶貧小額信貸發(fā)放覆蓋率不低于15%，其中今年預(yù)脫貧人口覆蓋率不低于30%；（2）全年扶貧小額信貸總額突破6000萬元;（3） 5月底前發(fā)放小額信貸不低于1000萬元，9月底前完成發(fā)放目標(biāo)。
整改措施：（1）加大扶貧小額信貸政策宣傳力度，全面開展需求摸底工作；（2）積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加快審批速度；（3）在做好到戶產(chǎn)業(yè)信貸的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“大戶+貧困戶就業(yè)”、“戶用光伏項(xiàng)目+貧困戶”、“股份+貧困戶”信貸發(fā)放體系；（4）4月25日前，從扶貧資金中安排200萬元小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐松
牽頭單位：縣金融辦
責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、精準(zhǔn)幫扶不扎實(shí)
整改目標(biāo)：幫扶責(zé)任人真正幫扶到村到戶到人，堅(jiān)持因戶施策，推動(dòng)政策措施精準(zhǔn)落地。
整改措施：（1）加大縣鄉(xiāng)村聯(lián)系到村到戶幫扶力度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由原聯(lián)系貧困村延伸至聯(lián)系貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）進(jìn)一步完善“單位包村”制度，單位包村參照“秸稈禁燒”包保模式，覆蓋到所有有扶貧任務(wù)的213個(gè)村（居）；（3）加強(qiáng)幫扶力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保單位向被包保的行政村派駐1名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)任扶貧隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要，安排1名以上工作人員，與村扶貧專干配合扶貧隊(duì)長(zhǎng)開展工作；（4）加大對(duì)幫扶責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，全年組織培訓(xùn)不少于2次；（5）建立幫扶督查制度，對(duì)幫扶責(zé)任人責(zé)任落實(shí)、在崗、任務(wù)完成情況采取定期與隨機(jī)相結(jié)合方式進(jìn)行督查檢查。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐京懷
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣扶貧辦、各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）舉一反三全面查找存在的問題
1、脫貧質(zhì)量不高
整改目標(biāo)：（1）已脫貧人員無返貧風(fēng)險(xiǎn)、已脫貧貧困村可持續(xù)發(fā)展；（2）預(yù)脫貧人員有穩(wěn)定的脫貧項(xiàng)目或措施，穩(wěn)定超過貧困線。
整改措施：（1）每戶貧困戶有1個(gè)以上的幫扶措施或項(xiàng)目，有穩(wěn)定的收入來源；（2）對(duì)已出列貧困村、已脫貧人員保持政策不變、幫扶措施不少、支持力度不減，5月底前開展一次精準(zhǔn)脫貧回頭看活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注脫貧成果脆弱、存在返貧隱患的戶，適當(dāng)增加項(xiàng)目，鞏固其收入；（3）定期核查貧困戶收入，跟蹤預(yù)脫貧戶脫貧進(jìn)度與成效，關(guān)注已脫貧戶，符合條件及時(shí)納入返貧管理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不力
整改目標(biāo)：（1）有能力、有意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%；（2）新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、大戶等帶動(dòng)貧困戶發(fā)展項(xiàng)目每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5個(gè)。
整改措施：（1）加大支持力度，從政策上、資金上、技術(shù)上等給予產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支持，產(chǎn)業(yè)扶貧戶占比30%以上，建設(shè)至少11個(gè)手工業(yè)、加工業(yè)扶貧車間；（2）對(duì)無經(jīng)濟(jì)來源、無勞力、無發(fā)展能力的貧困戶，符合授信條件的，放貸80%以上用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（3）分解目標(biāo)，建立責(zé)任機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目任務(wù)到人，專人包保落實(shí)。（4）加強(qiáng)督查巡查，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤、跟進(jìn)，開展專項(xiàng)督查、巡查，每月通報(bào)一次。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣農(nóng)委
責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3、行業(yè)扶貧政策落實(shí)不到位、部分脫貧戶未能實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”
整改目標(biāo)：健康扶貧、教育扶貧、危房改造政策精準(zhǔn)落地，脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
整改措施：（1）繼續(xù)深化落實(shí)“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人、長(zhǎng)期患病等特困群眾幫扶工作。免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)制度，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，資助全日制本科大學(xué)生全覆蓋。（2）5月底前，開展一次健康扶貧、教育扶貧、危房改造信息比對(duì)，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)幫扶對(duì)象；（3）定期組織專題督查、調(diào)度推進(jìn)會(huì)，專題督查不少于2次，調(diào)度推進(jìn)不少于4次。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王艷、張?jiān)饰?/p>
牽頭單位：縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣教體局、縣住建局
責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
4、建檔立卡工作不扎實(shí)
整改目標(biāo)：動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率100%，無“兩該兩不該”現(xiàn)象。
整改措施：（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，保持人員隊(duì)伍穩(wěn)定，組織專題業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)不少于2次，每月召開一次信息核查例會(huì)；（2）定期組織數(shù)據(jù)清洗，集中對(duì)人員信息進(jìn)行核實(shí)，全年不少于3次；（3）定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)互查，上門入戶核實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查不少于2次；（4）部門間建檔立卡數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，每月進(jìn)行1次比對(duì)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
5、內(nèi)生動(dòng)力不足
整改目標(biāo)：扶貧與扶“志”相結(jié)合，更多的貧困群眾通過自力更生脫貧。
整改措施：（1）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)其斗志，引導(dǎo)依靠勤勞雙手脫貧致富；（2）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，量身定制按需安排技能培訓(xùn)，幫其就業(yè)；（3）加強(qiáng)正向激勵(lì)，宣傳脫貧致富典型，釋放帶動(dòng)效應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育典型不少于5個(gè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
6、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)信息填報(bào)不準(zhǔn)不規(guī)范
整改目標(biāo)：縣鄉(xiāng)村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)信息資料填報(bào)準(zhǔn)確、規(guī)范，材料整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)化。
整改措施:（1）制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)信息資料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，做到鄉(xiāng)村信息填報(bào)、材料檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求；（2）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)信息資料填報(bào)工作的指導(dǎo)，每月召開一次業(yè)務(wù)例會(huì)；（3）采取點(diǎn)調(diào)、抽查、互查等方式，提升信息資料填報(bào)、材料檔案質(zhì)量，全年檢查、督查不少于3次；（4）5月份開展信息填報(bào)、材料整理規(guī)范推進(jìn)月活動(dòng)，集中糾錯(cuò)、整改問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
7、資金撥付、使用、管理方面的問題
整改目標(biāo)：扶貧資金撥付及時(shí)，資金精準(zhǔn)使用到位，在省、市、縣專項(xiàng)巡查、審計(jì)等過程中不出現(xiàn)任何問題。
整改措施：（1）建立扶貧資金使用聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次；（2）建立事前、事中、事后全過程責(zé)任制，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任銜接到位；（3）整合財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)領(lǐng)域；（4）加強(qiáng)資金使用跟蹤監(jiān)管，確保按進(jìn)度及時(shí)撥付，資金精準(zhǔn)使用到位，每年組織專項(xiàng)督查、巡查、審計(jì)不于3次。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐松
牽頭單位：縣財(cái)政局
責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣審計(jì)局、各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
8、扶貧責(zé)任壓實(shí)不到位
整改目標(biāo)：完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)扶貧縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任，提高脫貧攻堅(jiān)的落實(shí)力、執(zhí)行力。
整改措施：（1）實(shí)行工作推進(jìn)例會(huì)制度，每月召開1次；（2）每季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)工作提質(zhì)增效；（3）提高督查頻次，每月不少于1次，并形成督查通報(bào)，報(bào)送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)；（4）強(qiáng)化約談?wù){(diào)度、責(zé)任追究，對(duì)于問題較多、工作較慢的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并召開專題調(diào)度會(huì)，納入縣脫貧成效考核內(nèi)容。對(duì)于出現(xiàn)重大工作失誤、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、整改步驟
（一）第一階段：?jiǎn)栴}梳理（5月5日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照存在問題進(jìn)行全面梳理，分項(xiàng)建立臺(tái)賬，對(duì)梳理出的問題明確整改時(shí)限，依單推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)。各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將梳理問題清單（附件一、附件二、附件三）上報(bào)縣扶貧辦。
（二）第二階段：整改落實(shí)（5月15日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)問題，明確措施，并整改落實(shí)，完整記錄整改過程。
（三）第三階段：整改總結(jié)（5月20日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此次整改工作，認(rèn)真做好總結(jié)分析，并對(duì)整改工作中出現(xiàn)的新問題和總結(jié)出的新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)交流反饋，并于5月20日前將整改落實(shí)情況報(bào)告以書面和電子版兩種形式報(bào)送至縣扶貧辦，縣扶貧辦匯總并報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意后上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）第四階段：督查檢查（5月底前完成）
縣扶貧辦組織人員對(duì)存在問題整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)了解各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況，并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
三、整改要求
（一）強(qiáng)化整改責(zé)任。此次問題集中整改工作由縣委副書記唐廣廷同志牽頭實(shí)施，牽頭單位、責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞李錦斌書記講話精神，4月底前到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)度脫貧工作。各牽頭單位、責(zé)任單位要進(jìn)一步分解整改任務(wù)，確保整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化整改成效。各行業(yè)扶貧單位要堅(jiān)持質(zhì)量與時(shí)限相統(tǒng)一，深入查擺當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中自身存在的突出問題和短板，制定整改清單，落實(shí)整改措施，對(duì)于指出的問題和自我梳理發(fā)現(xiàn)的問題要不折不扣的整改到位；要建立長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，持之以恒抓脫貧、抓攻堅(jiān)。
（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。緊盯問題整改，“兩辦”督查室組織脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，跟蹤跟進(jìn)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。對(duì)于工作不力，整改工作進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
