為認真貫徹落實省、市、縣扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動推進會議精神，聚焦突出問題整改、重點任務落實，進一步強化工作舉措，加大攻堅力度，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)集中開展扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、促攻堅” 專項整改行動�，F(xiàn)制定方案如下。
一、總體要求
深入關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“重精準、補短板、促攻堅”，全面整改我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作存在的問題，扎實推進脫貧攻堅各項重點工作任務落實。堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，以“聚焦解決突出問題、聚力落實政策措施、六看六確�！睘榻y(tǒng)領，以“四嚴”（源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格和紀律嚴厲）、“四覆蓋”（精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧和責任落實）為保障，深入推進脫貧攻堅十大工程，以更加務實的態(tài)度和過硬的措施，高質量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、目標任務
緊緊圍繞考核通報和歷次督查暗訪中發(fā)現(xiàn)的十個方面問題:（一）扶貧對象識別準確率、退出準確率不高；（二）精準幫扶實效不夠；（三）幫扶項目資金效益不高；（四）對非貧困村支持力度不大；（五）貧困人口發(fā)展內(nèi)生動力不足；（六）邊緣戶致貧及脫貧戶返貧風險較大；（七）精準施策轉化效應不夠；（八）產(chǎn)業(yè)項目質量不高；（九）扶貧干部隊伍力量薄弱；（十）扶貧領域工作作風不實、精神狀態(tài)不佳。結合我鎮(zhèn)脫貧攻堅實際，集中利用1個月的時間,全面梳理排查存在的問題，舉一反三，列出問題清單，逐個銷號，5月底前全面整改到位，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合不放過，進一步壓實工作責任，完善工作機制，夯實脫貧攻堅基礎，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。
三、主要內(nèi)容
(一)重精準
1.確保扶貧對象管理精準。組織開展“扶貧對象動態(tài)管理精準度提升專項行動”，集中1個月時間，以村民小組為單位，對全鎮(zhèn)建檔立卡情況進行全覆蓋排查，對建檔立卡信息系統(tǒng)以外的農(nóng)村人口進行精準識別查漏補缺，做到“應納盡納”、“有進有出”。把好扶貧對象識別“源頭關”，嚴格執(zhí)行“兩評議兩公示一比對一公告”程序，逐村、逐戶、逐項核對，及時準確完整登記扶貧對象信息資料。加強對新納入人口數(shù)據(jù)信息的比對工作，核實貧困戶家庭及其子女的真實情況，防止簡單搞“一刀切”。關注邊緣群體，對于不符合識別標準，無法納入建檔立卡但實際存在困難的邊緣戶，要通過低保、社會救助等方式進行扶持，切實解決其實際困難。各村（居）要精準組織實施，建立工作臺賬，對結果逐級簽字確認，嚴把各道審核關口，切實提高動態(tài)管理精準度。對實施情況進行明察暗訪，查臺賬、查過程、查結果，對工作不力、敷衍塞責的將對有關責任人進行嚴肅問責。（牽頭責任單位：各村（居）；主要參加單位：鎮(zhèn)扶貧辦）
2.確保分類施策靶向精準。抓好脫貧攻堅“十大工程”實施，因地制宜，因村制宜，因戶制宜，因人制宜，根據(jù)“對象清單”和“需求清單”制定“措施清單”和“責任清單”，分類施策，精準幫扶，做到措施精準、幫扶到位，確保對癥下藥，扶到點上、扶到根上。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜站，鎮(zhèn)社保所，鎮(zhèn)危改辦，鎮(zhèn)林業(yè)站，鎮(zhèn)中心校，鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鎮(zhèn)水利站，鎮(zhèn)殘聯(lián)，鎮(zhèn)文廣站，鎮(zhèn)財政所；主要參加單位：鎮(zhèn)扶貧辦，各村（居））
3.確保資金安排使用精準。完善扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機制，落實財政專項扶貧資金管理辦法。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用單位主體責任，明確各領域扶貧項目資金績效目標，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對扶貧資金使用方向和使用成效進行督查，實施事后績效評價，強化扶貧資金績效評價結果應用，切實提升資金使用精準度和使用效益。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)財政所；主要參加單位：各村（居））
4.確保穩(wěn)定脫貧成效精準。堅持穩(wěn)定脫貧與防范返貧相結合，堅持救急紓困和內(nèi)生脫貧相結合，堅持發(fā)展短平快項目和培育特色產(chǎn)業(yè)相結合，聚焦激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力精準施策，變輸血為造血，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深化脫貧攻堅政策舉措，對已脫貧人口繼續(xù)強化幫扶，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。（牽頭責任單位：各村（居）；主要參加單位：鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位）
(二)補短板
5.狠抓健康脫貧政策落實。繼續(xù)實施健康脫貧工程，全面落實“351”、“180”等特惠政策,穩(wěn)步推進農(nóng)村貧困人口重大疾病住院補充醫(yī)療保障，提升貧困人口醫(yī)療保障水平。強化源頭控制，加強慢性病、重大傳染病防控，做好分類健康干預和健康促進工作。支持貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，切實提升基層醫(yī)療保障能力。全面提高貧困群眾健康素養(yǎng)，改善衛(wèi)生條件，推動“以治病為中心”逐步向“以防為主，防治結合”轉變。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；主要參加單位：鎮(zhèn)民政辦，各村（居））
6.實現(xiàn)教育扶貧政策全覆蓋。落實《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，發(fā)展學前教育和高中階段教育，鞏固提高義務教育，促進建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋，杜絕失學輟學，提高教育質量。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助，完善職業(yè)教育和培訓體系，幫助更多貧困地區(qū)學生接受更好更高層次教育。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)中心校；主要參加單位：各村（居））
7.增強住房安全保障。扎實推進農(nóng)村危房改造，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，切實解決貧困戶的住房安全問題，對因缺少資金無力進行危房改造的貧困戶，采取差異化的特惠措施，通過政府兜底、社會幫扶等方式，保障每個貧困戶都有安全住房。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)危改辦；主要參加單位：各村（居））
8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，健全項目庫建設。一是制定產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動實施意見。圍繞特色種養(yǎng)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商等方面，結合地域實際，精心謀劃項目，把握市場規(guī)律，建立利益聯(lián)結機制，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,建立健全減貧帶貧機制，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，根據(jù)貧困村、貧困戶的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準度，持續(xù)穩(wěn)定地增加收入，及時總結歸納典型案例和好經(jīng)驗好做法進行推廣，不斷放大產(chǎn)業(yè)扶貧效應。二是加強項目儲備。根據(jù)農(nóng)村“雙基”建設要求、扶貧開發(fā)工作規(guī)劃和“十三五規(guī)劃”，按照村申請、鎮(zhèn)初審、部門審核、領導組審定等流程，分區(qū)域、行業(yè)自下而上建立完善扶貧項目庫，確保今年6月底完成“十三五”期間所有扶貧項目的錄入工作。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜站，鎮(zhèn)社保所，鎮(zhèn)危改辦，鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)中心校，鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鎮(zhèn)扶貧辦；主要參加單位：各村（居））
9.著力推進就業(yè)扶貧，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。一是提高轉移就業(yè)組織化程度，促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，加強就業(yè)扶貧驛站、扶貧車間規(guī)范性建設，建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，安排一批扶貧公益性崗位，創(chuàng)建一批精準扶貧愛心企業(yè)。加強就業(yè)服務培訓，擴大貧困家庭勞動力培訓規(guī)模，提高培訓質量，強化貧困家庭勞動力勞動權益保障，努力提高貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定性。二是研究出臺貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作的實施方案和配套政策，重點抓好致富帶頭人遴選、培訓、激勵、考核評估等工作，支持一批能人回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)，每個村（居）至少要打造1家叫得響、立得住的致富帶頭人培訓基地，每個貧困村培育5名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，6月底前將致富帶頭人信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相關子系統(tǒng)。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)社保所，鎮(zhèn)農(nóng)綜站；主要參加單位：各村（居））
10.加快金融扶貧進度。深入推進扶貧小額信貸工作，堅持貧困戶自愿和參與原則，堅持扶貧小額信貸戶貸戶用戶還方向，推動扶貧小額信貸精準合規(guī)發(fā)放，不折不扣完成縣分配的目標任務。落實風險補償基金，調(diào)動金融機構參與的積極性，足額準備扶貧小額信貸貼息資金，簡化財政貼息資金支付流程，確保健康有序發(fā)展。積極開發(fā)保險扶貧產(chǎn)品，為貧困戶提供更多風險保障。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜站；主要參加單位：各村（居），鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)扶貧辦）
11.完善保障性扶貧方式。完善養(yǎng)老、社會救助等社會保障制度，統(tǒng)籌社會保險、社會救助和扶貧開發(fā)資源，提高保障能力，落實好農(nóng)業(yè)保險政策，防止貧困農(nóng)戶因災返貧致貧。推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，建立建檔立卡數(shù)據(jù)和低保數(shù)據(jù)定期比對機制，及時更新數(shù)據(jù)臺賬。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)民政辦；主要參加單位：各村（居），鎮(zhèn)社保所，鎮(zhèn)扶貧辦）
12.夯實基礎工作,加強業(yè)務培訓。一是進一步規(guī)范鎮(zhèn)、村脫貧攻堅資料收集與檔案管理，健全完善扶貧對象信息資料，貧困戶扶貧手冊填寫規(guī)范、及時、詳細、真實，及時、準確更新扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)信息。二是加大對扶貧干部培訓經(jīng)費的投入，通過專家講座、集中培訓、學習考察等形式,舉辦脫貧攻堅業(yè)務培訓，定期發(fā)布扶貧政策動態(tài)變化，讓各級干部準確了解、全面掌握各項“精準扶貧、精準脫貧”政策，提高相關人員做好精準扶貧工作的能力和水平。（牽頭責任單位：各村（居）；主要參加單位：鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位）
13.配齊配強扶貧隊伍。充實扶貧力量，各村（居）扶貧人員要按要求配備必要人員，并要掛牌成立村“扶貧工作室”，村班子成員任工作室主任、主要精力抓扶貧，另配備2－5名專職工作人員（扶貧專干和村級信息員，依據(jù)人口規(guī)模而定）。加強業(yè)務培訓，做到真專職、真會干、真穩(wěn)定，各村專職工作人員在5月份必須配備到位，具體人員名單由各村（居）統(tǒng)一匯總后報鎮(zhèn)扶貧辦。對工作落實不力的，依相關規(guī)定對村（居）有關責任人進行通報、約談等處理，著力解決選人不優(yōu)、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)組織辦；主要參加單位：各村（居），鎮(zhèn)扶貧辦）
14.強化精準幫扶，開展“百名干部走基層”。一是優(yōu)化完善“單位包村、干部包戶”制度，加強對“雙包”單位和干部的業(yè)務指導，進一步加大資金投入、技術服務和政策指導，探索建立幫扶聯(lián)系人動態(tài)調(diào)整機制，嚴格執(zhí)行考核制度和問責機制，強化“雙包”主體的責任感，切實提高幫扶實效。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“百名干部走基層”活動，村兩委、駐村工作隊干部和鎮(zhèn)、村各級幫扶責任人每月至少要走訪1次，5月底前所有包保幫扶干部到所聯(lián)系貧困戶家中走訪1次，做好“六個認真”：認真收集信息、認真核查資料、認真宣傳政策、認真落實措施、認真聽取意見、認真解決困難，與貧困戶面對面溝通、心與心交流，提升廣大群眾獲得感和滿意度。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)組織辦；主要參加單位：各村（居），鎮(zhèn)扶貧辦，各“雙包”單位）
15.激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。加強脫貧攻堅政策宣傳，要注重在思想上扶志、在能力上扶智、在發(fā)展上扶持，通過先進典型宣傳、榜樣示范引導和完善正向激勵等機制，提高群眾積極性和激發(fā)內(nèi)生動力，消除貧困戶“等、靠、要”思想。進一步選準幫扶項目，精準技術培訓，提高扶貧項目的針對性和有效性，擴大貧困群眾在扶貧項目各個環(huán)節(jié)的參與度，增強貧困戶脫貧的主體責任意識，引導貧困群眾依靠勤勞雙手和頑強意志脫貧致富奔小康。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)宣傳辦；主要參加單位：各村（居），鎮(zhèn)文廣站，鎮(zhèn)扶貧辦）
(三)促攻堅
16.壓緊壓實攻堅責任。嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制，各村（居）一把手是本地區(qū)脫貧攻堅第一責任人，要帶頭推進精準扶貧、精準脫貧，親歷親為，真正把各項工作做扎實、抓到位，把責任和壓力層層傳導下去。落實行業(yè)部門責任，按照鎮(zhèn)脫貧攻堅政策措施任務分工和“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，各部門要把脫貧攻堅作為份內(nèi)職責，積極主動作為，加強協(xié)作配合，切實在精準幫扶、穩(wěn)定脫貧上下功夫、見實效。加強對責任落實末梢區(qū)域的監(jiān)管，確保各級履行職責，對瀆職失職、工作出現(xiàn)嚴重后果造成不良影響的，嚴肅追責問責。（牽頭責任單位：各村（居）；主要參加單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位）
17.嚴格規(guī)范考核檢查。堅持目標導向和問題導向，不斷改進考核方式，完善指標體系，建立年度集中考核和平時工作情況相結合的考核機制。健全督查暗訪機制，開展脫貧攻堅專項督查巡查，推廣“自行、自住、自吃、自查”常態(tài)化隨機暗訪模式，強化跟蹤問效、過程監(jiān)督，跟進各地、各部門脫貧攻堅任務進展，逐月調(diào)度工作進展情況，及時糾正和解決苗頭性、傾向性問題。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)紀委；主要參加單位：鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各村（居））
18.強化推進作風建設。落實扶貧領域作風問題專項治理要求，抓好對扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題的查處力度，圍繞扶貧領域腐敗問題、形式主義和官僚主義問題以及責任落實問題等重點，常態(tài)化開展問題線索排查梳理，列出清單、建立臺賬，實行銷號管理，立足實際，嚴實當頭，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。加強扶貧領域信訪受理和查處工作，將作風建設貫徹脫貧攻堅全過程，有報必查、追究到底，對查實的扶貧領域案件堅決予以曝光，對涉貧作風問題頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位，嚴肅追究有關單位和個人的責任。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)紀委；主要參加單位：各各村（居），鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位）
19.總結推廣典型經(jīng)驗�？偨Y推廣我鎮(zhèn)在精準扶貧、精準脫貧方面的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗，充分挖掘扶貧領域的代表人物、典型事例，宣傳貧困地區(qū)干部群眾“滴水穿石”的韌勁和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，宣傳社會各方守望相助、扶貧濟困的實際行動。鼓勵各地各部門在工作中創(chuàng)新工作機制和方式方法，不斷完善扶貧工作體系。通過深入開展調(diào)查研究，改進調(diào)研方式，掌握真實情況，分析研判形勢，著力研究解決工作中的突出問題和困難。（牽頭責任單位：鎮(zhèn)宣傳辦；主要參加單位：各村（居），鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位，）
四、工作要求
(一)加強組織領導，夯實整改責任。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組是“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動領導小組，各村（居）主要負責人是第一責任人。各級各部門要高度重視整改工作，切實加強領導，把整改工作擺上重要日程，建立一級抓一級、層層抓落實的整改責任體系，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制，不留空白、不留死角，確保各個問題整改到位，各項任務高效落實。
(二)分解細化任務，確保真查實改。各村（居）、鎮(zhèn)直牽頭責任單位要結合本地實際，廣泛動員部署，要認真對照整改工作重點，分別研究制定專項整改行動具體實施方案，對脫貧攻堅各項工作進行再梳理、再排查，對存在突出問題逐條逐項拿出具體整改措施，建立整改臺賬，全面制定問題清單、責任清單、時限清單，對賬銷號。
(三)加強督查指導，嚴肅考核問責。鎮(zhèn)直牽頭責任單位要加大檢查督導力度，對整改情況進行專項督查，及時了解和掌握問題整改情況，根據(jù)整改時限要求，派單銷號督促到位。鎮(zhèn)扶貧辦要對專項整改行動進行全程指導，確保整改工作按照方案要求落實到位，問題查得清，整改不走樣。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，對整改工作中落實不力、作風不實、弄虛作假、敷衍塞責的要嚴肅問責。
(四)嚴把時序進展，及時總結上報。各村（居）、鎮(zhèn)直牽頭責任單位“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動具體實施方案于5月1日前經(jīng)單位主要負責同志審簽后報鎮(zhèn)扶貧辦（電子版同步發(fā)gydjfpb@163.com）。同時，要及時總結上報階段性整改成果，整改行動結束后將整改行動總結于5月30日前報鎮(zhèn)扶貧辦，由鎮(zhèn)扶貧辦匯總上報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組。
