政協(xié)提案的格式和范文
政協(xié)提案一般是表格式提案，即在政協(xié)提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫，以便規(guī)范化辦理。政協(xié)提案由六部分組成：文頭、案由、提案者、提案內(nèi)容、審查意見和收文時間。
(一)文頭
提案用紙的文頭是已經(jīng)印好的。包括三個內(nèi)容：
1.政協(xié)屆次。在文頭第一行寫明政協(xié)會議名稱，如“政協(xié)xx市綠園區(qū)十屆三次會議提案”。
2.提案名稱。提案標題，如《關(guān)于倡導市民閱讀，建設(shè)生態(tài)文化的提案》。
3.編號及分類。一般是收到的提案順序號，如49號.類別是根據(jù)提案的內(nèi)容劃分的種類，包括政治類、經(jīng)濟類、教育類、科學類、文化類等。
(二)標題
提案的標題，有兩種寫法：
1.公文式標題。由提案內(nèi)容和文種名稱(提案)組成，前加介詞“關(guān)于”引領(lǐng)，如《關(guān)于維護外出務工農(nóng)民利益，取消春運價格上浮的提案》，這種寫法比較常用。
2.新聞式標題。用揭示提案核心內(nèi)容的語句作為提案標題，如《改革森林防火機制，長效抓好護林防火》。
提案標題的主要目的是用簡明的文字說明提案要求解決什么問題。
(三)提案者
在表中順次填寫提出提案的委員的姓名、組別、通訊地址、郵政編碼、電話號碼、電子郵箱。如果提案是集體提出的，要寫明提出提案單位的全稱或規(guī)范化簡稱并加蓋公章，以便聯(lián)系。
(四)提案內(nèi)容
提案內(nèi)容即提案正文，一般包括案由分析與建議、辦法和要求兩部分：
1.案由分析。要寫明提案要求解決某項問題或者提出某項意見、建議的理由、原因或根據(jù)，它是提案的核心部分。陳述理由時，要抓住問題的實質(zhì)，要有情況、有分析，實事求是，簡明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
2.建議、辦法和要求。即針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。要寫明提案人的主張、意見、措施和辦法。
(五)審查意見
由提案委員會寫明對提案審查結(jié)果的意見和確定交何單位承辦。一般寫為“同意立案，送xx單位辦理”即可。如果不同意立案，應簡要說明理由。
(六)收文時間
注明收到提案的日期，以便按規(guī)定時間及時處理。
政協(xié)提案的范文
加強政府投資項目建設(shè)管理的建議
提案人 區(qū)政協(xié)經(jīng)科委
政府投資項目是指由財政性資金(包括財政資金、國債資金、捐贈資金)投資或財政擔保的項目、國有全資企業(yè)全部或部分出資的工程及配套建設(shè)項目。目前，我區(qū)政府性投資項目的管理模式主要有以下幾種類型：
1.代建型。代建制的模式主要是“專業(yè)建設(shè)”(公建中心)和“公司代建”兩種，即由政府專業(yè)部門的建設(shè)和社會上具有相應資質(zhì)公司的建設(shè)，以教育、衛(wèi)生等公益性建設(shè)項目和安置保障房建設(shè)項目為主。根據(jù)統(tǒng)計，公建中心項目約占政府投資建設(shè)項目額度10%，社會代建約占政府投資建設(shè)項目額度的59%。
2.部門基建處室型。以財政資金投資為主的交通、建設(shè)、城管等部門，由部門組織內(nèi)部人員成立項目建設(shè)工作班子或下設(shè)基建科室，直接操作項目建設(shè)與管理，以交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主。根據(jù)統(tǒng)計，約占政府投資建設(shè)項目額度的18%。
3.項目法人型。由政府或政府職能部門設(shè)立企業(yè)法人(如投資公司)，由其負責項目建設(shè)資金的籌措和項目建設(shè)管理。項目建成后，也由該企業(yè)負責運營與管理，以園區(qū)、鐵路建設(shè)項目為代表。根據(jù)統(tǒng)計，約占政府投資建設(shè)項目額度10%。
4.臨時機構(gòu)型。一般情況下由政府牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員組成一個臨時基建管理工作班子，具體實施項目報批、拆遷安置、項目建設(shè)與管理等工作，在工程建設(shè)任務完成后，基建工作班子相應撤除，以水利建設(shè)項目為代表性。根據(jù)統(tǒng)計，約占政府投資建設(shè)項目額度的3%。
二、投資項目建設(shè)存在的主要問題
1.社會代建的項目，投資主體監(jiān)管力量薄弱，缺乏對項目前期審批、工程質(zhì)量管理、造價控制的經(jīng)驗。特別在安置房建設(shè)中表現(xiàn)突出，街道作為投資主體，缺少相應的專業(yè)管理人員、缺乏建材等主材采購品牌的統(tǒng)一，綜合驗收由于前后標準不一，造成驗收通過困難等問題。
2.項目超概算現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)20xx年到20xx年6月份完成的45個工程決算資料統(tǒng)計，項目超概10%以上的有10個，占比22.2%。
3.項目變更較多。在項目建設(shè)過程中,由于種種客觀因素的影響，工程變更是不可避免的，但有些由于前期工作不到位、設(shè)計不夠細致等主觀原因造成的工程變更時有發(fā)生。
4.部分項目進展滯后計劃。有的項目因征地拆遷阻力大，延誤工期;有的項目受地質(zhì)情況影響，面臨重大設(shè)計調(diào)整，有的項目與其他關(guān)聯(lián)項目施工協(xié)調(diào)銜接不夠，導致工程進度緩慢。根據(jù)督查統(tǒng)計，20xx年計新開工項目23個，實際開工16個，開工率70%。
5.后續(xù)管理工作較為薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分項目工程檔案資料、投資建設(shè)形成的資產(chǎn)使用情況資料管理不夠到位。有的項目竣工后形成的檔案資料分散在各業(yè)務科室，未做到集中入庫存檔;部分項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)登記不夠及時，存在固定資產(chǎn)流失的風險。
三、加強政府投資項目建設(shè)管理的建議
1.加強項目的前期論證，提升設(shè)計深度
一是加強項目計劃論證。工程建設(shè)應遵循科學發(fā)展觀的要求，合理設(shè)定項目建設(shè)規(guī)模和標準、科學制定建設(shè)工期，避免項目時間緊而造成建設(shè)投資損失或超概算等情況發(fā)生。二是加強工程建設(shè)主動控制意識。建設(shè)單位對已經(jīng)立項的項目應做到未雨綢繆，早做計劃與安排，給工程設(shè)計、招標工作等留足充裕的時間，避免因時間緊迫而簡化程序。三是引入前期工作監(jiān)理制度和限額設(shè)計理念。加強前期工作階段的投入，推進限額設(shè)計和設(shè)計監(jiān)理制度，將建設(shè)項目決算造價與設(shè)計費緊密掛鉤，使設(shè)計變更減少到最低程度，從而確保投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算目標的實現(xiàn)。四是嚴把清單編制關(guān)。首先在時間上應留給造價工程師合理的時間，在此基礎(chǔ)上出臺監(jiān)管制度，形成長效機制，對造價事務所出現(xiàn)的清單編制重大失誤予以追究責任。
2. 圍繞“質(zhì)量、造價、進度”三位一體目標，提升政府工程建設(shè)水平
一是加強項目儲備。通過規(guī)劃策劃一批項目，完成一批，做到項目建設(shè)有計劃有步驟。二是加大模擬審批，并聯(lián)推進的力度。建立項目規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評、報建等行政許可的集中會審制度，制訂重點工程建設(shè)優(yōu)惠政策，簡化審批程序，縮短審批時限，節(jié)約建設(shè)成本，加快建設(shè)進度。三是建立完善工程變更審批制度。合理確定變更審批程序和分級審批權(quán)限，規(guī)范變更程序。四是加大區(qū)統(tǒng)一交易平臺的建設(shè)。積極與市級有關(guān)部門的銜接，擴大區(qū)交易平臺的權(quán)限，完善區(qū)招標平臺的工作職能。五是研究出臺江北區(qū)公共項目建設(shè)管理辦法，規(guī)范程序和各部門的職責，提高管理建設(shè)的效率。
3.創(chuàng)新管理，樹立全過程管理的理念
一是增強工程資料檔案管理的督查和指導工作。各建設(shè)單位應提高對檔案資料管理工作重要性的認識，區(qū)檔案局應將工程檔案管理的檢查和培訓指導工作常態(tài)化，以便從檔案部門的角度對工程檔案管理提出意見和建議，把加強對工程檔案的領(lǐng)導落到實處。二是建立重點建設(shè)項目檔案資料管理和固定資產(chǎn)錄入登記制度。項目建設(shè)單位應建立完善檔案資料和固定資產(chǎn)管理工作制度，落實管理人員，做到有章可循。三是嚴把工程竣工驗收關(guān)。加強項目的驗收資料的審核，工程檔案資料專項驗收不合格的項目不得通過竣工驗收。四是要建立健全項目后評估等機制。引入輿論監(jiān)督、社會中介機構(gòu)參與，適時開展績效評價，對項目實施的資金效益進行全面評估，并總結(jié)改進項目管理的有效措施，從而達到提高投資效益的目的。
4. 加強專業(yè)化人才和隊伍的建設(shè)，推進專業(yè)化管理
積極推進專業(yè)化代建制，把政府性投資項目建設(shè)工作委托給專業(yè)的工程管理機構(gòu)代建，有利于整合專業(yè)技術(shù)力量，利用專業(yè)優(yōu)勢，保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本。對非經(jīng)營性建設(shè)項目根據(jù)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離的原則，職能相近的項目，如交通道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等應盡量歸并到同一建設(shè)主體。強化區(qū)公建中心職能，健全高效率的專業(yè)管理機制，提高政府建設(shè)項目的專業(yè)化管理水平。政府職能部門應加強對代建項目的指導、管理、協(xié)調(diào);特別是以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的安置房等代建項目，應加強培訓和指導。協(xié)調(diào)市屬有關(guān)職能部門，提高綜合驗收通過率。進一步提高項目的管理水平。通過引進專業(yè)管理人才和加強培訓等手段，培養(yǎng)一批即懂經(jīng)濟又懂技術(shù)的復合型管理人才，使其服務范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套投資管理與控制的要求，從而實現(xiàn)專業(yè)化管理的目標。
