2017年精準脫貧攻堅工作方案
為深入貫徹落實關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和考察云南時的重要講話精神，按照中央和省、市有關(guān)脫貧攻堅的工作部署，根據(jù)《舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(鹽發(fā)〔2015〕14號)文件要求，持續(xù)推動全縣脫貧攻堅工作縱深發(fā)展，特制定本方案。
一、總體思路
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持政策不變、思路不變，聚焦住房保障、收入增長、環(huán)境提升、教育發(fā)展四個重點，緊緊圍繞“建機制、挪窮窩、抓收入、強素質(zhì)、打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作思路，更加注重基礎(chǔ)工作和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化社會扶貧，凝聚合力，持續(xù)發(fā)力，全面完成上級下達的脫貧攻堅目標任務(wù)。
二、主要目標
根據(jù)省市脫貧攻堅目標要求，完成普洱、豆沙2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和豆沙鎮(zhèn)石門、石缸等11個貧困村脫貧出列，全縣13800貧困人口脫貧。
三、工作重點
全面開展“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”行動，推動全縣脫貧攻堅工作取得更大突破。
(一)抓“三進一建”，確保住房保障。繼續(xù)實施“三進一建一改造”政策，認真落實“1668”工作法，突出抓好易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，確保易地搬遷三年計劃4500戶全面完成，確保貧困戶安全穩(wěn)固住房有保障。
1.按期完成集中安置點建設(shè)任務(wù)。倒排工期、倒逼進度，強化督查，壓實責(zé)任，確保啟動的26個易地扶貧搬遷安置點在規(guī)定時間內(nèi)全面竣工，2922戶安置戶早日搬入新居(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：廖順東，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2.深入推進“三進一建”。加強宣傳，積極引導(dǎo)建檔立卡貧困戶進縣城、進集鎮(zhèn)、進村莊和現(xiàn)有安置點;堅持科學(xué)選址、深入論證，合理規(guī)劃，積極推進易地搬遷集中安置點建設(shè)，確保三年計劃兩年完成(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：廖順東，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
3.持續(xù)推進農(nóng)村危房改造。加強管理，強化指導(dǎo)，實施4450戶農(nóng)村危房改造，優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶建房需求，確保出列村建檔立卡D級危房貧困戶全覆蓋(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳坤，責(zé)任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，確保收入增長。
1.全面推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是制定實施《鹽津縣2017年脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，因地制宜，大力發(fā)展烏雞、中藥材、花卉苗木、竹、蔬菜、茶葉、白酒等七大特色產(chǎn)業(yè)(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：嚴巨奎，責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。二是加強“三品一標”培育認證，積極打造具有鹽津特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升鹽津農(nóng)產(chǎn)品的整體品牌形象(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：嚴巨奎，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。三是借助商務(wù)服務(wù)中心和農(nóng)村淘寶等電商平臺，推進建立村級電商銷售網(wǎng)點，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，力爭2017年銷售額突破1000萬元以上(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：晉建維，責(zé)任單位：縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。四是按照“技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動”的要求，加快推進豆沙匯同溪農(nóng)文旅示范區(qū)、中和云藥花香小鎮(zhèn)產(chǎn)城景示范區(qū)、牛寨山水花園城鄉(xiāng)村統(tǒng)籌示范區(qū)、廟壩花香酒谷農(nóng)文旅示范區(qū)、落雁農(nóng)業(yè)主題公園和博愛大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等六個扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，自行創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣級聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。五是旅游扶貧，緊緊抓住打造全域旅游旅示范縣契機，以《鹽津縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以特色資源為支撐，以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，鼓勵各類資本和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與旅游開發(fā)，開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)，打造一批具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，有計劃地帶動貧困戶參與到鄉(xiāng)村旅游中來，不斷增加貧困戶收入(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王虎，責(zé)任單位：縣文廣旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2.全力實施勞務(wù)輸出。摸清家底，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬、轉(zhuǎn)移需求臺賬、貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)及轉(zhuǎn)移需求三本臺賬;加強與廣東東莞、中山，河南睢縣等省外勞務(wù)市場的有效對接，進一步拓展勞務(wù)市場，建立勞務(wù)信息共享機制，增加轉(zhuǎn)移輸出總量，累計轉(zhuǎn)移輸出14萬人次，實現(xiàn)務(wù)工總收入25億元以上(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：嚴巨奎，責(zé)任單位：縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。實施“鳳還巢”工程。加大回引創(chuàng)業(yè)力度，推動縣內(nèi)企業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展，進一步拓寬增收渠道，就近就地轉(zhuǎn)移勞動力(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：撒蘭忠，責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣人力資源辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
3.培育新型經(jīng)營主體。按照“四有五好”的要求，推進貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，新發(fā)展專業(yè)合作社80個，創(chuàng)建省級示范社2個、市級示范社3個、縣級示范社20個。吸引更多的貧困戶參與，大力培育新型經(jīng)營主體，培育壯大專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)(林)場、股份制農(nóng)(林)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。吸引更多的貧困戶入社，拓寬增收渠道。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：嚴巨奎，責(zé)任單位：縣供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
4.培育壯大集體經(jīng)濟。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極探索財政扶持資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不斷壯大集體經(jīng)濟組織，進而支持帶動貧困戶致富的良性循環(huán)(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：撒蘭忠，責(zé)任單位：縣委組織部，縣產(chǎn)業(yè)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(三)抓綜合整治，確保環(huán)境改善。以“四城同創(chuàng)”為引領(lǐng)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，確保脫貧村同步建成人居環(huán)境示范村。
1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。著力實施一批道路、飲水、電力、農(nóng)田水利、文化活動場所等工程，啟動建設(shè)豆沙和普洱兩個集鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)和垃圾處理場，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)脫貧出列一個村，人居環(huán)境提升一個村(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：廖順東，責(zé)任單位：縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2.深入推進“四城同創(chuàng)”。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)群眾講文明，樹新風(fēng)，移風(fēng)易俗，在全縣農(nóng)村營造出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的健康氛圍(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳坤，責(zé)任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
3.著力加強生態(tài)文明建設(shè)。對坡度在25%以上的陡坡耕地，實施退耕還林6萬畝，陡坡地治理1萬畝，促進生態(tài)工程項目建設(shè)取得較大突破，大幅提高森林覆蓋率，努力拉長生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進生態(tài)旅游業(yè)長足發(fā)展(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：嚴巨奎，責(zé)任單位：縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(四)抓教育扶貧，確保素質(zhì)提升。以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱環(huán)節(jié)，阻斷貧困的代際傳遞。
1.改善辦學(xué)條件。加快水田小學(xué)、水田中學(xué)建設(shè)和其他中小學(xué)改擴建步伐，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系和義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件，推動教育事業(yè)加速發(fā)展，有效阻斷貧困代際，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：晉建維，責(zé)任單位：縣教育局)。
2.提升教育水平。不斷提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，優(yōu)化配置;認真落實建檔立卡貧困戶子女14年免費入學(xué)政策;加大貧困大學(xué)生、高中生和職業(yè)中學(xué)生的幫扶力度，全力做好義務(wù)教育適齡兒童的控輟保學(xué)工作，確保學(xué)生就學(xué)有保障(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：晉建維，責(zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
3.強化職業(yè)培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，強化部門聯(lián)動，突出需求導(dǎo)向，重點對出列貧困村勞動力開展家政服務(wù)、手工技能、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)，逐步提高貧困群眾務(wù)工就業(yè)綜合能力(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：嚴巨奎，責(zé)任單位：人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(五)抓社會扶貧，確保整體聯(lián)動。凝聚社會各方力量，全面激發(fā)各級組織、社會團體和群眾的整體動力，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實現(xiàn)多點發(fā)力、聚力攻堅。
1.全面動員。深入推進“掛包幫，轉(zhuǎn)走訪”，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、工青婦等社會團隊的橋梁紐帶作用，廣泛號召，宣傳發(fā)動，組織開展“攜手脫貧奔小康”行動，深入推進“百企幫百村”扶貧行動，充分調(diào)動一切積極力量，投身脫貧攻堅，形成全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的新格局(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：撒蘭忠，責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，工商聯(lián)，工青婦等社會團體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2.對口幫扶。緊緊抓住廣東對口幫扶機遇，把廣東對口幫扶作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大契機，抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、干部交流、教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、旅游發(fā)展等8個方面的合作;扎實做好萬和易地扶貧搬遷示范點建設(shè)，按照2017年7月竣工的時間節(jié)點，進一步倒排工期、倒逼進度、落實責(zé)任，確保示范點如期建成。充分利用廣東中山市石歧區(qū)與鹽津攜手共建小康的契機，加快引進企業(yè)進入園區(qū)，促進企業(yè)提升規(guī)劃，拓展市場，消化吸收富余勞動力就業(yè)，促進脫貧致富(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：廖順東，責(zé)任單位：發(fā)改局、扶貧辦)。
3.政策兜底。堅持“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”的原則，逐步推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，把全縣屬于政策兜底貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍。抓好醫(yī)療衛(wèi)生兜底扶貧，著力解決衛(wèi)生醫(yī)療基本建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療水平，防止貧困戶因病返貧，確保貧困戶就醫(yī)有保障(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：鐵豪娜，責(zé)任單位：縣民政局、衛(wèi)生局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
四、保障措施
(一)夯實基礎(chǔ)，整合資源。一是完善規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院的“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和全縣“三年脫貧、五年小康”的目標，進一步完善充實脫貧攻堅總體規(guī)劃。建立農(nóng)林水、交通運輸、能源、市政建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等項目建設(shè)儲備庫。完善資金籌措、資源整合等機制。二是精準管理。按照“精準識別、規(guī)�？刂啤⒂羞M有出、動態(tài)管理”的總要求，鎖定全年的指標任務(wù)和脫貧對象，緊扣貧困原因，理清工作思路，科學(xué)制定幫扶計劃和幫扶措施，對標對表，因戶施策。抓好信息管理系統(tǒng)的動態(tài)管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級信息平臺互聯(lián)互通及檔案資料的收集、整理和歸檔。三是整合資金。逐步建立“決策民主嚴謹、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴格、運行有序高效”的涉農(nóng)資金運行管理新機制，確保資金重點向脫貧出列鄉(xiāng)村項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房改善、農(nóng)戶補助等領(lǐng)域集中，逐步解決易地搬遷安置點建設(shè)中的缺口資金問題和產(chǎn)業(yè)配套問題。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任。脫貧攻堅依然是今年全縣工作的重心。各級各部門要從講政治的高度，全面準確地認識脫貧攻堅，集中全縣所有的精力、項目和資金，為脫貧攻堅服務(wù)，在全縣營造出群策群力的大扶貧工作格局。一是各級黨組織要在脫貧攻堅工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，精心組織，周密安排，整合各方力量，全力以赴抓好脫貧攻堅。要繼續(xù)堅持雙組長負責(zé)制和目標責(zé)任制，嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的責(zé)任。在安置點建設(shè)中，對不能如期完工的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行召回，兩年之內(nèi)不得安排在重要崗位任職;對當年出列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能如期出列并通過第三方評估驗收的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職，分管領(lǐng)導(dǎo)召回，不安排職務(wù);對當年出列的村，不能如期出列并通過第三方評估驗收的，總支書記就地免職，縣級掛包幫聯(lián)系單位負責(zé)人降職使用。二是繼續(xù)堅持縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度和縣委定期召開脫貧攻堅專題列會制度，使脫貧攻堅工作始終處在全縣各項工作的“終端”，所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能如期出列并通過第三方評估驗收，縣處級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)向市委自請?zhí)幏�。三是繼續(xù)堅持理事會和易地扶貧搬遷聯(lián)建委員會參與議事制度，充分尊重群眾意愿，全面發(fā)揮“兩會”的主觀能動性，實現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享”。
(三)嚴格管理、強化督查。進一步按照“抓統(tǒng)籌、強服務(wù)、嚴管理、勤教育”的思路，認真貫徹中央和省委、市委、縣委的決策部署，加強干部隊伍管理，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作方法，確保各項工作推進扎實、落到實處、收到實效。一是嚴格實行易地搬遷安置點的“周報告、旬約談、月召回”制度。嚴格實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“半月約談、一月問責(zé)、兩月召回”制度，確保工作的有序快速推進。縣紀委和縣委組織部要及時跟進。二是嚴格管理。用好召回和督查兩件“法寶”，切實加強對駐村扶貧工作隊員駐村在崗、工作履職等情況開展督促檢查。要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村脫貧任務(wù)及項目建設(shè)，明確新要求、細化新任務(wù)、落實新責(zé)任，確保每一個駐村扶貧工作隊隊員頭上有責(zé)任、肩上有任務(wù)、手上有業(yè)務(wù)，切實提高駐村扶貧工作隊履職水平。掛包單位要積極創(chuàng)新幫扶方式，堅持因村施策、因戶施策、因需施策，把自身職能優(yōu)勢與幫扶對象需求有機結(jié)合起來，把單一的資金項目幫扶拓展到產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制建立上來，拓展到教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，實現(xiàn)對癥下藥、有的放矢、靶向治貧，切實提高幫扶措施針對性、實效性。三是嚴格督查�？h委、縣政府督查室要會同脫貧攻堅指揮部辦公室根據(jù)全年脫貧攻堅各項目標任務(wù)，制定督查計劃，針對重點鄉(xiāng)村、重點領(lǐng)域、重點時間節(jié)點，定期、不定期開展專項督查和明察暗訪，按月上報督查情況，堅持問題導(dǎo)向，找準工作中存在的突出問題，分析問題存在的原因，督促整改落實。
