備受矚目的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒發(fā)了。我國制度反腐專家李永忠在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí),欣喜地說,這不僅是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例,甚至還是國際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我們黨制度反腐,制度建黨的一件大事,是黨走向成熟的重要標(biāo)志,也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。
李永忠首先回顧了中國共產(chǎn)黨建黨以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面所進(jìn)行的一系列思想理論建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)。他認(rèn)為,無論是在建黨初期,還是在執(zhí)掌區(qū)域政權(quán)時(shí)期;無論是在革命、建設(shè)時(shí)期,還是在改革開放年代,中國共產(chǎn)黨不但對(duì)加強(qiáng)自身監(jiān)督一直高度重視,而且在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上不斷向制度監(jiān)督邁進(jìn)。他說,2002年11月,黨的十六大報(bào)告明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這既內(nèi)含了黨內(nèi)科學(xué)分權(quán)的主要精神,又包括了加快制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。以胡錦濤同志為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策,將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入重要工作日程。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志高度重視并直接領(lǐng)導(dǎo)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草工作,中央紀(jì)委副書記夏贊忠同志具體負(fù)責(zé)主抓。立足于已有的工作基礎(chǔ),在中央紀(jì)委和有關(guān)部門的共同努力下,經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)查研究、起草撰寫,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,幾經(jīng)修改,數(shù)易其稿,條例最終誕生。條例的出臺(tái),是黨數(shù)十年加強(qiáng)自身建設(shè)成果的體現(xiàn),反映了黨完善自我的堅(jiān)定決心。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》近7000字,分“總則”、“監(jiān)督職責(zé)”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”5章,共47條,系統(tǒng)地回答了監(jiān)督者的地位、權(quán)力,以及監(jiān)督的重點(diǎn)、路徑、辦法等重大現(xiàn)實(shí)和理論問題。“發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進(jìn)性”則作為主線,貫穿于條例通篇。
李永忠特別向記者介紹了條例中最引人關(guān)注的五大亮點(diǎn)??
亮點(diǎn)之一,首次正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。紀(jì)委作為同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一,不能等同于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門,而是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。有些人以前有模糊認(rèn)識(shí),一個(gè)原因是紀(jì)委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定,紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言,中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;從職責(zé)劃分而言,紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān),在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)犯罪案件上有相對(duì)獨(dú)立性。
亮點(diǎn)之二,明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn),是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力的架構(gòu)是個(gè)“金字塔”,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大,對(duì)其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車一樣,動(dòng)力越大,制動(dòng)功能就越要強(qiáng)大,否則必然出事。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn),既是制約和預(yù)防,更是對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)。
亮點(diǎn)之三,首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任,從而為全面深入推行黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)。按照條例規(guī)定,黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間,除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán),反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多,而保障其行使權(quán)利少的狀況,結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史,這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。
亮點(diǎn)之四,將各地在實(shí)踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗(yàn),上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅,分別對(duì)10項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等,則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。比如巡視制度,既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著,管得著的看不見”的問題,又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督,事中基本難于監(jiān)督,事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如,實(shí)行述職述廉制度,可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來源,起到警示、提醒作用。
亮點(diǎn)之五,以黨的法規(guī)形式,確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例中關(guān)于“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動(dòng)和改進(jìn)工作!边@對(duì)于整合監(jiān)督資源,進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,意義重大。
最后,李永忠強(qiáng)調(diào),監(jiān)督條例的出臺(tái),看起來好像只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步,實(shí)質(zhì)則是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一大步。我認(rèn)為,沒有以制度為載體的民主,常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督,易走過場。條例的出臺(tái)將對(duì)我們的制度建黨、制度反腐進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例:看來一小步實(shí)則一大步
*向全社會(huì)公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。在2003年的最后一天,這個(gè)條例已以中央文件形式在黨內(nèi)頒布。
文章稱,作為建黨以來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī),監(jiān)督條例的頒布施行在黨內(nèi)外引起巨大反響,有人稱其為“中國共產(chǎn)黨制度反腐的重要里程碑”,也有人評(píng)價(jià)其為“黨內(nèi)制度監(jiān)督的一把利劍”。
“黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái),是建黨82年、執(zhí)政54年來,黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐的集大成,是走向制度監(jiān)督的里程碑!遍L期研究制度反腐敗的學(xué)者李永忠如此評(píng)價(jià)。
李永忠說,歷史上,關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性,鄧小平有兩個(gè)“最重要”的論斷。一個(gè)是在1962年,他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上作出重要論斷:“對(duì)*最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身!钡诙䝼(gè)論斷是在18年后,他指出:“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查!
1990年3月12日,十三屆六中全會(huì)通過了《*關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》,首次明確指出要擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1990年后的13年里,十四屆四中全會(huì)、十五屆六中全會(huì)都一再重申擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,并從十四大之后著手起草工作。
黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。以胡錦濤同志為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策,將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入了重要工作日程,經(jīng)過一年多時(shí)間的艱苦努力,條例最終誕生。
黨內(nèi)監(jiān)督條例的誕生,也來自現(xiàn)實(shí)的需要。李永忠說,一方面是“一把手”腐敗案件頻發(fā),另一方面又存在“看得見的管不著,管得著的看不見”的現(xiàn)象,F(xiàn)行體制下,一些地方和部門的紀(jì)檢機(jī)關(guān)很難對(duì)同級(jí)黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)督檢查;在查處的眾多腐敗案件中,同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法的案例也十分少見。
條例共分5章:“總則”、“監(jiān)督職責(zé)”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”,共47條,6600余字。“發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”則是貫穿條例通篇的主線。李永忠認(rèn)為,條例有五個(gè)特點(diǎn),引人注目:
第一次正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān);明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn),是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人,這是另一特點(diǎn);監(jiān)督條例首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督責(zé)任,從而為推行黨代會(huì)常任制找到了好的切入點(diǎn),對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主有重大的意義;將實(shí)踐證明行之有效的監(jiān)督辦法上升為制度,這是又一特點(diǎn);專家指出,條例在監(jiān)督條例中正式載明:“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動(dòng)和改進(jìn)工作!边@就以黨的法規(guī)形式,正式確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用,其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。
“監(jiān)督條例的出臺(tái),看起來是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一小步,實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一大步!崩钣乐艺J(rèn)為,沒有以制度為載體的民主,常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督,易走過場。條例的出臺(tái)將對(duì)中國反腐敗進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
專家認(rèn)為,監(jiān)督條例規(guī)定的10項(xiàng)監(jiān)督制度,將形成一張嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng),領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力行使將得到更嚴(yán)格規(guī)范。比如,在述職述廉方面,各省、市、縣的各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員向同級(jí)黨委全會(huì)述職述廉已漸成制度!澳今R案”后,新一屆沈陽市委大規(guī)模推行專項(xiàng)述廉,并取得良好效果,2004年沈陽市已經(jīng)把述廉作為一項(xiàng)長期的制度固定下來。