“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會審議通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“實現(xiàn)„十三五‟時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”在黨的十八屆五中全會上就《建議》作說明中，深刻闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。因此，我們一定要充分認(rèn)識“五大發(fā)展理念”的重要意義，準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的科學(xué)內(nèi)涵，自覺用新的理念引領(lǐng)新的實踐，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)事業(yè)新局面。
樹立新的發(fā)展理念是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的迫切需要
科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，深刻認(rèn)識“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，敏銳把握全國人民的新要求新期待，是我們確立與時俱進的發(fā)展理念、制定“十三五”規(guī)劃的依據(jù)和前提。
《建議》指出：“綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界�！边@是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略判斷，準(zhǔn)確地抓住了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的基本特征。之所以說我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這是因為：從國際上看，盡管國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，但是當(dāng)前和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新孕育新的突破，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平發(fā)展大局，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境;從國內(nèi)來看，盡管發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，目前我國正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期，但是我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢可以保持。因此，我國發(fā)展面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變。如期全面建成小康社會具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)。我們必須認(rèn)清大局與大勢，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，增強機遇意識和憂患意識，在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。
要把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住并用好新機遇，必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化。這種變化集中體現(xiàn)為：在更高的發(fā)展起點上，發(fā)展機遇前所未有，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在新常態(tài)下我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。在新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。面對新常態(tài)下的新變化，再堅持粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通了。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。我們只有準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，才能贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。
面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，迎難而上、乘勢而進，緊緊抓住并用好新機遇，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也�！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。新形勢催生新理念，新任務(wù)提出新要求。《建議》鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，就是在深刻分析國際發(fā)展大勢、國內(nèi)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上形成的。改革開放以來，我們在發(fā)展上取得卓越成就和豐富經(jīng)驗，也存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，特別是面對全面建成小康社會的目標(biāo)，創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問題相當(dāng)突出�！拔宕蟀l(fā)展理念”就是針對當(dāng)前和“十三五”時期我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的，其中創(chuàng)新，針對的是發(fā)展動力問題;協(xié)調(diào)，針對的是發(fā)展不全面不平衡問題;綠色，針對的是人與自然和諧問題;開放，針對的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題;共享，針對的是社會公平正義問題�！拔宕蟀l(fā)展理念”符合“十三五”時期我國發(fā)展所處的歷史方位和特定階段，揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，進一步回答了新形勢下“我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展”的重大問題，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、反映了認(rèn)識深化、統(tǒng)籌了發(fā)展格局，在理論和實踐上有新的突破，是我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，豐富發(fā)展了寶庫，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。
準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”科學(xué)內(nèi)涵
要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅要弄清“五大發(fā)展理念”的重大意義，而且要弄懂“五大發(fā)展理念”的科學(xué)內(nèi)涵。只有深入系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”科學(xué)內(nèi)涵，才能更好地用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)新的發(fā)展。
《建議》指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)�！边@就明確了創(chuàng)新理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵。要看到，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠(yuǎn)低于發(fā)達國家水平。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，使人才成為支撐發(fā)展的第一資源，才能讓更多的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)快速成長，更好地?fù)碛薪?jīng)濟發(fā)展的新動力。
《建議》指出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性�！边@就明確了協(xié)調(diào)理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵。要看到，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，如果得不到有效解決，“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。只有按照總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，才能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)，全面推進。
《建議》指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”這就明確了綠色理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵。要看到，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻。只有堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，既要綠水青山，也要金山銀山，讓天更藍、水更清、空氣更清潔，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，才能從根本上解決資源環(huán)境問題，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
《建議》指出：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體�！边@就明確了開放理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵。要看到，我國對外開放水平總體還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強。只有順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，以開放促創(chuàng)新促改革，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，才能形成深度融合的互利合作格局，實現(xiàn)中國發(fā)展與世界發(fā)展的更好互動。
《建議》指出：“共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進�！边@就明確了共享理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵。要看到，在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
“五大發(fā)展理念”又相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體�！拔宕蟀l(fā)展理念”立足“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，都是為了堅持和發(fā)展。它們相互依存、相輔相成、相得益彰，既對傳統(tǒng)發(fā)展進行革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵進行全面提升，增強了發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、可持續(xù)性，成為全面建成小康社會的新理念。
自覺以新的發(fā)展理念指導(dǎo)新的發(fā)展實踐
“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力�！拔宕蟀l(fā)展理念”聚焦突出問題，在補齊實現(xiàn)全面小康的短板上投入更多力量、做足文章，成為全面建成小康社會的行動指南。正如《建議》指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階�！蔽覀円浞终J(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，堅持以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國發(fā)展邁上新臺階。
《建議》以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行部署，提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)和重大舉措。在堅持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，《建議》強調(diào)“在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”，并提出培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個方面任務(wù)。在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)上，《建議》強調(diào)“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁”，并提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展4個方面任務(wù)。在堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境上，《建議》強調(diào)“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”，并提出促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面任務(wù)。在堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏上，《建議》強調(diào)“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。形成對外開放新體制”，并提出完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港。
