中共十八屆五中全會近日在北京召開，會議審議通過了《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經濟、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署。
十八屆五中全會公報指出，要統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，要在改革和發(fā)展中全面推進生態(tài)文明建設。本報記者約請有關專家對公報的特點、亮點等進行了解讀。
公報看點
看點1 三個堅持
全會提出：“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎�！�
看點2 生態(tài)環(huán)境質量總體改善
全會提出：“全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。”
看點3 五大發(fā)展理念
全會提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！�
看點4 協(xié)調發(fā)展
全會提出：“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。”
看點5 綠色發(fā)展
全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻�！�
看點6 構建四個格局
全會提出：“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。”
看點7 低碳循環(huán)發(fā)展
全會提出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚�！�
看點8 實行垂直管理
全會提出：“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”
看點9 堅持保護優(yōu)先
全會提出：“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動�！�
夏光：四個創(chuàng)新點，明確施工圖
環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說，五中全會關于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，將此前出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設計，由概念圖轉換成了施工圖，這是一個至關重要的轉換。
夏光說，一是提出“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的新目標，呼應了全社會的熱切期待。長期以來，對我國環(huán)境質量狀況的評價一直不樂觀，在6年前完成的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中得出的結論是，環(huán)境污染和破壞的趨勢“總體尚未遏制”。現(xiàn)在，中央確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，這將扭轉我國生態(tài)環(huán)境的大勢，在歷史上是個非常重要的轉折點，意義重大，同時也意味著“十三五”將實行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護行動。
二是提出構建科學合理的城市化格局，為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大肆擴展地盤，各地普遍出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染的通病，居民幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)同時上升，這主要是由不科學、不綠色、單純追求集聚效應的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補牢，猶未晚矣，通過調整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導走上綠色城鎮(zhèn)化的道路。
三是提出以提高環(huán)境質量進行環(huán)境治理，使環(huán)境保護回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環(huán)境治理模式有其特定的歷史功績，今后也有其發(fā)揮作用的空間�，F(xiàn)在把環(huán)境保護工作的重點放到提高環(huán)境質量上來，是適應新形勢、新要求的創(chuàng)新舉措。在此過程中要看到，以提高環(huán)境質量，不等于以其為環(huán)境保護的唯一目標。環(huán)境保護的目標是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改善環(huán)境質量，只是其中一項，而改造現(xiàn)行社會結構，培育具有綠色意識的一代新人，形成勤儉節(jié)約的社會風尚，這是不亞于改善環(huán)境質量，甚至比之更重要的目標。
四是實行環(huán)保管理體制改革，推進國家環(huán)境治理體系進步。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制改革的大動作，目的是提高環(huán)境信息的準確性、真實性，消除或減少各種地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法管理的干預，多年來已在多地進行試點，成效初顯，現(xiàn)在把它全面推開，將帶來全國環(huán)保管理的新面貌。
