根據(jù)五中全會(huì)會(huì)議精神和近日發(fā)布的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)，對(duì)中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展意義非凡。
(一)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃落地
從中國(guó)所處的當(dāng)代世界環(huán)境看，雖然中國(guó)工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，但同時(shí)也要看到，中國(guó)的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達(dá)成排放協(xié)議，到2030年排放達(dá)到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。
“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對(duì)產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)稀缺、節(jié)能減排硬約束加強(qiáng)并疊加制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國(guó)際新工業(yè)革命的趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整和被動(dòng)調(diào)整相結(jié)合是一個(gè)大課題。
(二)“健康中國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。
我們應(yīng)樹立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)觀，全面考慮人與自然、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)施模式轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略。一方面，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，增加人口與健康科技投入，積極采取經(jīng)濟(jì)有效的干預(yù)措施和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注營(yíng)養(yǎng)安全，實(shí)施食品全程可控監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營(yíng)養(yǎng)安全。
(三)布局“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略
“一帶一路”建設(shè)涉及國(guó)家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協(xié)調(diào)各方利益，如何確定權(quán)責(zé)利標(biāo)準(zhǔn)，如何正確發(fā)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的和平聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)、運(yùn)營(yíng)”四位一體體系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展突破。
一些投資領(lǐng)域的開放，牽涉到一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，一些比較敏感的國(guó)家會(huì)有防范心理。這就需要中國(guó)拿出大國(guó)的氣度，牽頭組織有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)、政策溝通、市場(chǎng)開放等敏感問(wèn)題的談判，并制定合適的可操作制度規(guī)則。規(guī)劃再好，計(jì)劃做得再出色，如果缺乏運(yùn)營(yíng)能力，那么對(duì)規(guī)劃的切實(shí)推進(jìn)并無(wú)益處。因此加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的運(yùn)營(yíng)能力迫在眉睫。
(四)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。年底，中國(guó)的老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的人口數(shù)據(jù)，1990~2010年世界各國(guó)老齡人口平均增長(zhǎng)速度為2.5%，中國(guó)為3.3%。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年到一百年，比如法國(guó)115年，美國(guó) 60年，德國(guó)40年，日本24年，而中國(guó)僅用了18年時(shí)間。人口老齡化不是陣痛，而是長(zhǎng)痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到當(dāng)下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機(jī)。
三.科學(xué)解讀“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速
世界經(jīng)濟(jì)所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在危機(jī)之后沒(méi)有得到明顯改善，強(qiáng)刺激下的“復(fù)蘇”動(dòng)力不足，在21世紀(jì)第二個(gè)10年的后半程，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭遇一段比較困難的時(shí)期�！笆濉鼻∏∈侵袊�(guó)經(jīng)濟(jì)由1978年以來(lái)的超高速增長(zhǎng)邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期。我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，一方面密切關(guān)注深層次矛盾疊加現(xiàn)狀，另一方面以“雙創(chuàng)”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升。
(一)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩與國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加
自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)遭到了巨大打擊。其后經(jīng)過(guò)各國(guó)政府的努力，世界經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但仍十分脆弱，充滿不確定性,且各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)超常規(guī)財(cái)政刺激政策的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)影響加深，與國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題增多。以*為*準(zhǔn)確把握新常態(tài)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)從容鎮(zhèn)定，創(chuàng)新宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，全面深化改革有序展開，全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝各種困難的信心。
發(fā)展仍是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。正如李克強(qiáng)總理指出：中國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平排位還很低，家底還不厚實(shí)，決不可歇腳停步。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，既是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性特征的規(guī)律遵循，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，全面深化改革釋放了經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力和活力，宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了穩(wěn)定作用,這些都確保了中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)"雙中高"。
(二)“雙創(chuàng)”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升
要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用“雙創(chuàng)”激發(fā)人民群眾的無(wú)窮創(chuàng)造力，更好發(fā)揮中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動(dòng)大企業(yè)和小微企業(yè)共同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)齊頭并進(jìn)、服務(wù)業(yè)壯大和制造業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家里，勞動(dòng)者一生會(huì)轉(zhuǎn)6次職業(yè)，這體現(xiàn)出勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)業(yè)能力很強(qiáng)。而我們的教育是用工業(yè)化的思維、農(nóng)業(yè)化的辦法來(lái)解決知識(shí)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，肯定解決不好。將來(lái)我們的創(chuàng)業(yè)教育要以學(xué)科彈性、能力彈性作為重中之重，培養(yǎng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)能力、轉(zhuǎn)型能力。不是每個(gè)大學(xué)生都必須去創(chuàng)業(yè)，但要促使一定比例的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)9-13個(gè)人就業(yè)，這將很好地解決中國(guó)的就業(yè)難題。
中國(guó)走追隨型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，盡管實(shí)現(xiàn)了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要在未來(lái)的改革進(jìn)程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達(dá)國(guó)家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟(jì)板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過(guò)度，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“蛙跳式”發(fā)展。
(三)擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給
實(shí)現(xiàn)“雙中高”還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出艱苦努力。要改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊“短板”，政府要加大財(cái)政投入，同時(shí)加大投融資、價(jià)格體制改革，與社會(huì)資本合作采用 PPP(Public-Private-Partnership)模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)共擔(dān)、利益共享。
PPP模式即公私合作關(guān)系模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式將會(huì)帶來(lái)其它2個(gè)P——Professional(專業(yè)化)和Program(工程化)，組成5P模式，由此推動(dòng)政府與市場(chǎng)合作的耦合器，謹(jǐn)防塌陷“塔西佗”陷阱，打造國(guó)際資源配置中心，促進(jìn)公私資金鏈條一體化，鑄造全面支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)建立PPP平臺(tái)支撐下的成果社會(huì)共享機(jī)制，充分發(fā)揮這一模式的催化、激化和活化功能，破解“融資瓶頸”，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，治理產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。
四.推動(dòng)“ 十三五”期間五大發(fā)展理念落地
十八屆五中全會(huì)及其通過(guò)的《建議》提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。這五大發(fā)展理念，緊緊扣住了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的五大命脈，表明了黨中央對(duì)中國(guó)發(fā)展路徑新的理解，也決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方式和發(fā)展路徑。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新是解決改革與發(fā)展難題的重要途徑，也將是啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的利器。中國(guó)走追隨型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，盡管實(shí)現(xiàn)了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要在未來(lái)的改革進(jìn)程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達(dá)國(guó)家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟(jì)板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過(guò)度，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“蛙跳式”發(fā)展。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，注意各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。其中推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取三園互動(dòng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)下，中國(guó)城市化已進(jìn)入快速爬升馬鞍區(qū)的背景，在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的目標(biāo)下，通過(guò)創(chuàng)業(yè)園、安居園、培訓(xùn)園"三園互動(dòng)"的機(jī)制，借助政策制度、交互創(chuàng)業(yè)、混合安置，科學(xué)、高效地推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境
現(xiàn)代生態(tài)文明是新文明觀、經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展方式、科技范式等一系列變革的系統(tǒng)性革命。是按照自然生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和新能源技術(shù)，以自然的生態(tài)統(tǒng)一性和生態(tài)化的社會(huì)實(shí)踐方式，對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行修復(fù)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性開發(fā)，形成生產(chǎn)生態(tài)化、生活生態(tài)化的一種新興文明態(tài)�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為綠色發(fā)展提供了廣闊前景。通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市的智能化、靈動(dòng)化，未來(lái)的城市不僅可以實(shí)現(xiàn)零排放，還會(huì)轉(zhuǎn)換能量、產(chǎn)生新能量，形成綠色智慧城市。中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的困境在于農(nóng)業(yè)文明的思維和里坊制封閉式制度環(huán)境。要想走出該困境，需要在深刻把握耦合型生態(tài)文明本質(zhì)要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)文明改造，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市與生態(tài)文明建設(shè)的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑，引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展潮流。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略
全球化視野下的國(guó)家改革，絕對(duì)不能偏離綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的考量，必須始終堅(jiān)持突出增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力即戰(zhàn)略性資源的開發(fā)配置能力，統(tǒng)籌考慮資源配置權(quán)與道德制高點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮全球市場(chǎng)與技術(shù)的互通互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)跑者、從跟從者到主導(dǎo)者的革命性轉(zhuǎn)身。
全球化視野下的國(guó)家改革，必須順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。全球化進(jìn)程同時(shí)是一種控制和權(quán)力的過(guò)程，在這一進(jìn)程中，主導(dǎo)社會(huì)的主流文化模式成為范本。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國(guó)當(dāng)前正日益從被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。然而，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都缺少對(duì)制度設(shè)計(jì)中法律內(nèi)在邏輯的考慮，僅是“問(wèn)題導(dǎo)向”式設(shè)計(jì)制度，易造成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨制度瓶頸。消除經(jīng)濟(jì)治理制度短缺、提高經(jīng)濟(jì)治理制度的質(zhì)量，是大力推進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，為了人民、依靠人民、人民共享
下一步改革將作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上也是以社會(huì)利益重新配置為動(dòng)力激發(fā)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程�；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社會(huì)利益分配的嬗變必然是一個(gè)相伴相生的進(jìn)程。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)矛盾似乎并未明顯消弭，反而伴隨著社會(huì)利益分配關(guān)系的重大變化和社會(huì)利益分配格局的重大調(diào)整，出現(xiàn)了大量的社會(huì)矛盾。我們必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
