尊敬的黨組織：
黨的十八大以來，以*同志為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時(shí)代發(fā)展的前沿，立足全局發(fā)展的高度，順應(yīng)人民群眾的期盼，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，明確了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，體現(xiàn)出治國理政的全局視野、戰(zhàn)略眼光和科學(xué)思維。
戰(zhàn)略思維。不謀全局不足謀一域，不謀長遠(yuǎn)不足謀一時(shí)。作為頂層設(shè)計(jì)者，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，把握中國發(fā)展的總體趨勢和前進(jìn)方向，不僅對2020年全面建成小康社會進(jìn)行規(guī)劃，而且對本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家作出戰(zhàn)略部署。正是有了把方向、抓大事、謀全局、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，才能因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。“四個(gè)全面”就是立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，契合中國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，成為統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的總綱。
系統(tǒng)思維。認(rèn)識和把握中國的發(fā)展，不能盲人摸象，不能以偏概全，唯有整體考量才能駕馭全局，唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能協(xié)同推進(jìn)。“四個(gè)全面”作為一個(gè)完整統(tǒng)一體，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，構(gòu)建了“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)支撐點(diǎn)”的系統(tǒng)思維，其中全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措�！八膫�(gè)全面”作為相輔相成、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大夢想的實(shí)踐當(dāng)中。
辯證思維。在系列重要講話和治國理政的工作中，處處體現(xiàn)出辯證思維的重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論，注重運(yùn)用矛盾分析法解決問題，分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向�！八膫�(gè)全面”就是運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學(xué)世界觀方法論，深刻把握治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定等若干重大問題，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，正確把握手段與目的、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、思想觀念與物質(zhì)利益、膽子要大與步子要穩(wěn)等辯證關(guān)系，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)重點(diǎn)，著力推動中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
法治思維。法律是治國之重器。十分重視法治思維、法治精神、法治方式，強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，體現(xiàn)出以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的思維方式�！八膫�(gè)全面”把法治思維運(yùn)用于各項(xiàng)重大工作之中，注重用法治的方式來認(rèn)識分析和處理解決問題，體現(xiàn)出法律至上、憲法至上的理念。全面依法治國不僅與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一，而且是全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”，貫徹到全面建成小康社會的全過程。
歷史思維。在對待歷史的問題上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)歷史是最好的教科書，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑，黨史國史這門功課不僅必修，而且必須修好。這種歷史思維就是善于汲取歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)和推動現(xiàn)實(shí)工作。“四個(gè)全面”沒有割斷歷史，更沒有否定歷史，而是以歷史為前提和基礎(chǔ)，正確認(rèn)識和主動適應(yīng)歷史階段新特點(diǎn)的前提下提出來的，是在以往探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的整合，和改革開放以來形成的黨的路線、方針、政策一脈相承，表明新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有另起爐灶、否定過去，而是體現(xiàn)出一種繼往開來、承前啟后的思維方式。
創(chuàng)新思維。應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造未來，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝�！八膫�(gè)全面”不是簡單延續(xù)，更不是照搬照抄，而是把治國理政上升到全新的、更高的維度，極大地拓展了建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的深度和廣度。“四個(gè)全面”描繪了中國發(fā)展的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了實(shí)現(xiàn)中國夢的新思想、新論斷、新舉措，是的一次實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，體現(xiàn)出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置、貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的理念。
底線思維。多次強(qiáng)調(diào)，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。這種底線思維可以使黨的事業(yè)避免出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折，更不允許出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤�！八膫�(gè)全面”不回避矛盾，不掩蓋問題，體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面建成小康社會有明確的責(zé)任狀和時(shí)間表，各項(xiàng)工作要有倒計(jì)時(shí)安排和落實(shí);全面深化改革要敢啃硬骨頭，敢涉險(xiǎn)灘，敢入深水區(qū);全面依法治國要恪守法治底線，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維系公平正義;全面從嚴(yán)治黨要應(yīng)對“四大考驗(yàn)”，化解“四大危險(xiǎn)”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。這些都是底線思維的具體運(yùn)用，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值。
思路決定出路，思維決定作為。“四個(gè)全面”有著深厚的科學(xué)思維基礎(chǔ)，是實(shí)踐論、方法論、辯證法的有機(jī)結(jié)合，集中展現(xiàn)了治國理政的新思路、新方略，成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、指引中華民族偉大復(fù)興的行動指南和根本綱領(lǐng)。
2015.10.21
尊敬的黨組織：
今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)“四個(gè)全面”的必然要求，也是貫徹兩會部署、實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)的重要保證。
徒法不足以自行。各級政府堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，是推動法律實(shí)施、落實(shí)依法治國的重要環(huán)節(jié)。只有按照加快建設(shè)法治政府的總目標(biāo)、總原則、總要求，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，把兩會作出的相關(guān)部署轉(zhuǎn)化為各級政府的積極行動，才能為全面推進(jìn)依法治國打下扎實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，取決于能否通過法治方式厘清市場、社會與政府的邊界，受制于政府是否在法治軌道上行使經(jīng)濟(jì)管理、社會治理的公權(quán)力。隨著從建立到逐步完善，經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模日益擴(kuò)大，復(fù)雜程度不斷提高，管理難度也大幅增加。如何面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后對政府提出的新的更高要求，建立起與之相適應(yīng)的治理體系和治理能力，是政府自身建設(shè)無可回避的現(xiàn)實(shí)考題，也是完善和發(fā)展制度，使之更加定型、更加成熟的題中之義。
建設(shè)法治政府的基本要求是堅(jiān)持依憲施政、依法行政。政府是行政權(quán)力的行使者，理應(yīng)做依法施治的榜樣和模范。讓政府工作人員尊法、學(xué)法、守法、用法，按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的行政許可原則，把政府工作全面納入法治軌道，做到所有行政行為都于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)，從而為全面深化改革提供有力法治支撐。對政府違法違規(guī)行為要堅(jiān)決追究，對執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象要及時(shí)糾正，以嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法維護(hù)政府公信力。
建設(shè)法治政府，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變政府職能的過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會分工更趨細(xì)化，政府不可能包打天下。充分利用社會力量，推動基本公共服務(wù)盡可能采用購買服務(wù)方式，第三方可以提供的事務(wù)性管理服務(wù)都交給市場或社會去辦，不僅是運(yùn)用市場資源、釋放市場活力的有效手段，而且也為做好權(quán)力“減法”、提高政府效能創(chuàng)造了有利環(huán)境。有所不為是為了更好地有所為，最終目的是建設(shè)起不越位、不錯(cuò)位、不缺位的責(zé)任政府，集中精力把市場和社會管不了也管不好的事情管起來，為市場有序競爭、社會和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。
政府決策要民主、方法要科學(xué)、辦事要高效，是“人民政府”的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢的有效途徑。面對利益多元、訴求多樣的新形勢，只有善于運(yùn)用法治方式和法治思維進(jìn)行治理，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，才能在更大范圍廣納民智、凝聚共識，確保決策更加科學(xué)、符合實(shí)際，讓人民滿意，使群眾受益。
提高治理能力，建設(shè)法治政府，既要防止“亂作為”，也要警惕“不作為”，避免工作狀態(tài)庸懶散。今年政府工作報(bào)告把 “堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，凸顯了認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”的堅(jiān)決態(tài)度。腐敗現(xiàn)象的共同特征是權(quán)力尋租，要害在于監(jiān)督乏力，制度約束失之于寬、失之于松。以簡政放權(quán)為著力點(diǎn)，用權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，自覺接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，政府才不會懈怠，才能以主動作為、狠抓落實(shí)、勤政為民的扎實(shí)行動，在法治軌道上更好地履行職責(zé)，無愧人民的期待。
