尊敬的黨組織：
多少年來，在人們心目中，改革，就是解放思想敢于突破陳規(guī)，就是放開手腳打破條條框框。正因如此，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，當(dāng)在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上為改革劃定“法治邊界”時(shí)，給世界留下的印象極其深刻。
黨的十八大以來，在以*同志為黨中央治國理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動(dòng)我們的事業(yè)滾滾向前。
循此回望，一條治國理政的主線，清晰可見。2012年12月，履新不到一個(gè)月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣示， “依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。2013年3月，剛剛當(dāng)選*，*向全國人民鄭重宣誓，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。兩個(gè)場(chǎng)景，一種態(tài)度：尊重法律、厲行法治，是必須把握好的施政之要。基于30多年的法治實(shí)踐，經(jīng)過兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會(huì)集理論和實(shí)踐之大成，繪就全面依法治國新藍(lán)圖，為法治中國建設(shè)標(biāo)定新的里程碑。
全面依法治國，對(duì)于中國這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家來說，無疑是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。昭告“沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”，彰顯法治權(quán)威;強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，發(fā)揮法治力量;告誡“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，完善法治實(shí)踐;要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，塑造法治信仰……提出全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推走向新境界。
將全面依法治國確立為重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標(biāo)志著依法治國按下“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入“思而學(xué)道”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合等，從頂層設(shè)計(jì)的角度，回答法治統(tǒng)一性的問題;“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”，從國家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性的問題;“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問題。特別是回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系這一根本問題，既明確中國共產(chǎn)黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠。對(duì)法治認(rèn)識(shí)的不斷深化，正是執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我超越、自我提升。
把全面依法治國放到當(dāng)前中國發(fā)展的棋局中，才能體會(huì)這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。從簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入，到民生事業(yè)逐漸完善;從經(jīng)濟(jì)改革大刀闊斧，到黨的建設(shè)抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。如果把治國比喻成一本大書，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為關(guān)鍵一環(huán);治理能力中，依法治國成為重要內(nèi)容，法治的引領(lǐng)和規(guī)范，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
在更大的坐標(biāo)系中審視，一個(gè)鮮明的感受是，無論是在改革開放30多年歷程中，還是在中國現(xiàn)代化百年征途上，或是世界幾百年演進(jìn)中，全面依法治國的戰(zhàn)略舉措，都標(biāo)志著一個(gè)全新的探索。將依法治國提升到“為子孫萬代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”的高度，將目標(biāo)設(shè)定為“法治體系，建設(shè)”，全面依法治國的戰(zhàn)略部署，立足點(diǎn)是堅(jiān)持中國道路、完善中國制度。作為治國重器，全面依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是的新征程。
在“四個(gè)全面”中，全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措，與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動(dòng)力、基本保障、基本支撐。法治是框架和軌道，也是理念和方法。重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性;依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一。沒有全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政。在法治確定為黨治國理政基本方式的今天，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。只有如所要求的，全社會(huì)都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。
“法者，治之端也。”要跳出歷史周期律、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，要走好中國道路、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就必須落實(shí)好全面依法治國的戰(zhàn)略部署。沿著道路建設(shè)法治中國，我們一定能在“四個(gè)全面”相互激蕩的偉大進(jìn)程中，繪就民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。
匯報(bào)人：m.5728338.com
2015.10.21
尊敬的黨組織：
12月，*同志在江蘇省調(diào)研考察時(shí)提出“四個(gè)全面”的思想，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是以*同志為黨中央對(duì)新形勢(shì)下治國理政新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，不僅使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰、內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，而且豐富和發(fā)展了，成為推進(jìn)偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的總方略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。
實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)：全面建成小康社會(huì)是基礎(chǔ)
黨的十八大后，*同志提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重大命題，立即在全國上下、國內(nèi)國外引起強(qiáng)烈反響和廣泛熱議。中國夢(mèng)具有什么樣的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義呢?*同志指出：“黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。根據(jù)黨的十八大精神，我們明確提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)�！薄爸袊鴫�(mèng)的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，到 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會(huì)。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧的國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)�！碑�(dāng)前，全黨全國各族人民正在為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)而奮發(fā)努力，正在朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮勇前進(jìn)。這是黨和國家的工作大局，是時(shí)代的主題。由此可見，中國夢(mèng)這一重大命題內(nèi)含到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到中華人民共和國成立 100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的國家的目標(biāo)，它與高度一致。中國夢(mèng)對(duì)上述系列目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)攝提升、提煉概括，作出了通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要、群眾易于接受的形象表達(dá)和生動(dòng)表述。
中國夢(mèng)的提出，成為時(shí)代的最強(qiáng)音，成為中國人民進(jìn)軍的號(hào)角。它為堅(jiān)持和發(fā)展注入新內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了我們黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命追求，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國家面向未來的政治宣言，是引領(lǐng)中國走向未來和激勵(lì)中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟。
從全面建成小康社會(huì)與中國夢(mèng)的關(guān)系來看，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的階段性目標(biāo)。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。因此，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也就成為我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)。“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“全面建成小康社會(huì)”雖然只是一字之差，含義卻發(fā)生了質(zhì)變。全面建設(shè)小康社會(huì)是正在進(jìn)行時(shí)，全面建成小康社會(huì)是將來完成時(shí)，是到2020年要完成的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果2020年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)不能如期完成、目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)，那么，中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)被延遲。因此，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的前提和基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)：全面深化改革是動(dòng)力
全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)為什么要確定全面深化改革這個(gè)主題?我們?yōu)槭裁匆嫔罨母?*同志深刻指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革。堅(jiān)持和發(fā)展，不斷推進(jìn)制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。”這釋放出一個(gè)重要信號(hào)，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策;也闡明了一個(gè)重要思想，就是我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革是動(dòng)力。
改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。這場(chǎng)新的偉大革命從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，走過了極不平凡的歷程。我國30多年來取得舉世矚目的發(fā)展成就，靠的就是改革開放。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國際形勢(shì)復(fù)雜多變。在這樣的新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)靠什么?還是靠改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一招。
全面深化改革不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的改革，而是要協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。全面深化改革要著力解決影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、影響實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的各種突出矛盾和問題，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力開拓更加廣闊的前景。因此，全面深化改革不僅對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有巨大推動(dòng)作用，而且是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)：全面依法治國是支撐
全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會(huì)為什么要確定這個(gè)主題?我們?yōu)槭裁匆嬉婪ㄖ螄?*同志明確指出：“我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。無論從重大現(xiàn)實(shí)意義看還是從深遠(yuǎn)歷史意義看，它都是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的支撐。
從重大現(xiàn)實(shí)意義看，全面依法治國是全面深化改革的法治保障。三中全會(huì)、四中全會(huì)是姊妹篇，二者的主題可以說是一個(gè)“破”和“立”的關(guān)系。因?yàn)椋腥珪?huì)如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來表述的話就是“改革”，改革就是變更、革新，相對(duì)來說更多體現(xiàn)為“破”。四中全會(huì)如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來表述的話就是“法治”，而法治更多體現(xiàn)為“立”。當(dāng)然，這不是絕對(duì)的，兩者是相輔相成的，改革過程中有破也有立，法治建設(shè)進(jìn)程中有立也有破。對(duì)“破”與“立”，我們要辯證地去認(rèn)識(shí)和對(duì)待。“破”是為了破除束縛發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，是手段，其目的是“立”，即建立起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度體系和有利于發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)�！捌啤迸c“立”的有機(jī)統(tǒng)一，必將為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從深遠(yuǎn)歷史意義看，全面依法治國著眼于解決法治與人治的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安。法治與人治的關(guān)系問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是世界各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。不管是還是資本主義國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須經(jīng)過法治國家建設(shè)這個(gè)坎。從世界近現(xiàn)代史看，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治與人治關(guān)系的。法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。依法治國是我們黨*民治理國家的基本方略。全面依法治國是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是一件為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀、為子孫萬代計(jì)的大事。它的深遠(yuǎn)歷史意義就在于為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供法治保障。
實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)：全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵
全面從嚴(yán)治黨，是*同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上著力強(qiáng)調(diào)的。*同志指出：“這次教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我們探索新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)�！庇需b于此，他對(duì)今后黨的建設(shè)從“嚴(yán)”的角度提出八個(gè)方面的要求，即：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，靠人去努力、去奮斗。我們黨是一個(gè)擁有8600多萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力直接關(guān)系黨的命運(yùn)，直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，但黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。尤其在新的歷史條件下，我們黨面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，全面從嚴(yán)治黨的要求更加緊迫。
黨的十八大以來，我們大力加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，取得明顯成效。如果對(duì)其經(jīng)驗(yàn)和做法用一個(gè)字概括，就是“嚴(yán)”�！皣�(yán)”已成為黨的建設(shè)的新常態(tài)，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面。事實(shí)證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨全面了、從嚴(yán)了，我們黨就堅(jiān)強(qiáng)有力。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，人民群眾就會(huì)團(tuán)結(jié)聚集在黨的周圍，我們的事業(yè)就無往而不勝。新形勢(shì)下，只要我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就能帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。因此，全面從嚴(yán)治黨，不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國起著政治保證、組織保證作用，而且是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵所在。
