公務(wù)員退休后可以從業(yè)嗎?有何相關(guān)規(guī)定呢?大家是否清楚呢?今天我們就一起來(lái)了解一下相關(guān)內(nèi)容吧!
據(jù)從上海市紀(jì)委獲悉，上海市紀(jì)委、市監(jiān)察局日前聯(lián)合市公務(wù)員局正式醞釀出臺(tái)全市性的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市公務(wù)員離職后從業(yè)行為的若干規(guī)定》。對(duì)公務(wù)員退休或辭職后的從業(yè)行為做出了進(jìn)一步的規(guī)范。
根據(jù)規(guī)定內(nèi)容，公務(wù)員退休或辭職后，副處級(jí)以上干部在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)或其他可能與公共利益發(fā)生沖突的活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)辭職“下�！�，或退休后利用原來(lái)的職務(wù)影響拿高薪，或者利用原有職權(quán)便利謀取利益，在群眾中造成了不良影響。規(guī)范出臺(tái)后，將從制度層面上糾正公務(wù)員近水樓臺(tái)先得月的現(xiàn)象。
目前，上海各區(qū)縣委辦局紀(jì)委已與有關(guān)部門(mén)按照部署，認(rèn)真實(shí)施自查自糾。
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近日,中央第二輪巡視整改答卷全部曬出,其中,吉林“個(gè)別副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)”的整改情況通報(bào)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
公務(wù)員離職、退休走出行政機(jī)關(guān)的大門(mén),轉(zhuǎn)身進(jìn)入企業(yè)大門(mén)任職、兼職,游走政商兩界,被形象地稱(chēng)為出入政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
公務(wù)員退休后仍有較大影響力,為防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送,我國(guó)公務(wù)員法專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“冷卻期”條款。此后,中央出臺(tái)多部規(guī)定對(duì)“冷卻期”以及“冷卻期”過(guò)后公務(wù)員到企業(yè)任職、兼職加以約束。盡管如此,退休官員突破法律、制度的“門(mén)禁”的現(xiàn)象仍然存在。
反腐專(zhuān)家認(rèn)為,公務(wù)員退休后違規(guī)到企業(yè)任職、兼職的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在省級(jí)行政單位,也存在于市級(jí)、縣級(jí)行政單位。對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象應(yīng)加強(qiáng)懲罰措施,引入更多監(jiān)督力量持續(xù)監(jiān)督,并將監(jiān)督深入到各個(gè)層級(jí)。
2013年10月30日至12月26日,中紀(jì)委中央第四巡視組對(duì)吉林省進(jìn)行了巡視,并向吉林省委提出反饋意見(jiàn)。
今年6月,吉林省委通報(bào)了第四巡視組反饋意見(jiàn)整改情況。針對(duì)“個(gè)別副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)”這一問(wèn)題,通報(bào)中稱(chēng),在金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原副省級(jí)干部3人,其中,1人因個(gè)人嚴(yán)重違法違紀(jì)被處理;另外2名領(lǐng)導(dǎo)同志表示完全擁護(hù)中央和省委決定,均已辭去在企業(yè)兼任的職務(wù)。
資料顯示,2007年10月,吉林銀行成立。時(shí)任吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)的田學(xué)仁,兼任吉林銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。2008年1月,田學(xué)仁從吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)的職位上退休,同年便專(zhuān)任吉林銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。2013年9月3日,田學(xué)仁被北京市人民檢察院一分院提起公訴。
北京市第一中級(jí)人民法院官方微博曾發(fā)布這樣一條長(zhǎng)微博:北京市一中院經(jīng)審理查明,1995年至2011年間,田學(xué)仁在擔(dān)任中共吉林省長(zhǎng)春市委副書(shū)記、吉林市委書(shū)記、吉林省委常委、延邊朝鮮族自治州委書(shū)記、吉林省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)、吉林銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)期間,利用職務(wù)便利,為他人在獲取貸款、承攬業(yè)務(wù)、晉升職務(wù)等事項(xiàng)上謀取利益;利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為他人謀取不正當(dāng)利益,先后多次收受吉林天河藥業(yè)有限公司等10個(gè)單位或個(gè)人給予的錢(qián)款共計(jì)折合人民幣1919萬(wàn)余元。案發(fā)后,贓款已全部追繳。
2013年11月1日,北京市一中院對(duì)田學(xué)仁受賄案一審宣判,認(rèn)定田學(xué)仁犯受賄罪,先后收受贓款1919萬(wàn)余元,判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
早在2006年1月1日起實(shí)施的公務(wù)員法,便在第102條規(guī)定了公務(wù)員辭去公職或者退休的“冷卻期”,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授告訴記者,之所以有“冷卻期”的規(guī)定,是因?yàn)楣珓?wù)員退休后仍具有一定的影響力,直接到企業(yè)走馬上任,可能利用余威為任職的企業(yè)謀取非法利益,擾亂市場(chǎng)公平秩序。另外,有些公務(wù)員在任時(shí)為企業(yè)謀取非法利益,當(dāng)時(shí)并沒(méi)有收取企業(yè)給予的“好處”,而是等到退休后到企業(yè)工作時(shí)再把“好處”兌現(xiàn),到企業(yè)任職成為受賄的一種途徑,給國(guó)家、社會(huì)利益造成更深的損害。
退休公務(wù)員即使沒(méi)有以上兩種利益輸送行為,只要是在“冷卻期”內(nèi)到企業(yè)任職,就違反了公務(wù)員法,破壞了公務(wù)員在人民心中的形象和威信。姜明安說(shuō)。
2008年,中組部曾印發(fā)《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》;
同是2008年,中紀(jì)委印發(fā)《*紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》;
2010年,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布……
2013年10月,中組部第18號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》印發(fā),進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員離職、退休后的行為。
中組部第18號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào),公務(wù)員辭去公職或者退(離)休后“三年”的“冷卻期”內(nèi),不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職),也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi),擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職(任職)的,必須由本人事先向原所在單位黨委(黨組)報(bào)告,由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說(shuō)明材料,所在單位黨委(黨組)按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門(mén)同意后,方可兼職(任職)。
對(duì)于脫離“冷卻期”的退休官員到企業(yè)兼職(任職)的,中組部第18號(hào)文件也規(guī)定了報(bào)備程序,并進(jìn)一步規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬,不得獲取股權(quán)和其他額外利益;詳細(xì)規(guī)定了兼職的職位數(shù)量、離職期限、公務(wù)員身份、行政關(guān)系、工資關(guān)系等內(nèi)容。
中組部第18號(hào)文件下發(fā)后,出現(xiàn)了A股上市公司獨(dú)立董事辭職潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),因不符合文件規(guī)定,已有一百余名前官員主動(dòng)辭任獨(dú)立董事,其中至少有25位前省部級(jí)官員。辭任的前官員獨(dú)立董事中,多人在原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)“就近”就職,部分獨(dú)立董事每年領(lǐng)取幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等的高薪。
如何才能讓退休官員不敢走向政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”?查閱公務(wù)員法可以看到相應(yīng)的處理規(guī)定�！袄鋮s期”內(nèi)違規(guī)任職的,由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得,責(zé)令接收單位將該人員予以清退,并根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
姜明安認(rèn)為,公務(wù)員法僅規(guī)定對(duì)接收單位進(jìn)行處罰,不足以阻止公務(wù)員“冷卻期”違法任職行為。他建議,增加對(duì)違規(guī)任職的公務(wù)員處以相應(yīng)罰款的規(guī)定。
“網(wǎng)上公示更能產(chǎn)生警示、威懾作用�！苯靼舱J(rèn)為,應(yīng)建立違法違規(guī)任職的退休公務(wù)員公示制度。
接受采訪的姜明安和國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家均認(rèn)為,對(duì)走出“冷卻期”的退休官員,進(jìn)一步加強(qiáng)去向追蹤,才能使制度真正得到落實(shí)。
在監(jiān)督問(wèn)題上,兩位專(zhuān)家認(rèn)為,退休官員首先應(yīng)接受群眾的監(jiān)督。此外,各級(jí)行政單位中,老干部局等相關(guān)退休人員管理部門(mén)應(yīng)建立離退休干部追蹤制度。
“法律和政策‘一分在制定,九分在落實(shí)’�！敝窳⒓艺J(rèn)為,各級(jí)人大應(yīng)建立退休干部追蹤監(jiān)督制度,特別是對(duì)退休官員到國(guó)有企業(yè)任職、兼職現(xiàn)象需要加以重視。國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)有資產(chǎn)、公共資源,可通過(guò)人大增加國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命監(jiān)督職能,提高透明度。
