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陜西省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)解讀
根據(jù)人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革新政策及新方案【全文】的通知》(國(guó)人部發(fā)〔2006〕56號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法〉的通知》(國(guó)人部發(fā)[2006]59號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)施范圍
(一)本實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施范圍是，列入事業(yè)機(jī)構(gòu)序列使用事業(yè)編制的單位(不包括參照公務(wù)員法管理的單位)中2006年7月1日在冊(cè)的正式工作人員(含按照規(guī)定辦理了提前離崗手續(xù)且未到達(dá)退休年齡人員)。
(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續(xù)和按規(guī)定到達(dá)離退休年齡的人員，不實(shí)行新的收入分配制度，按照規(guī)定增加離退休費(fèi)。企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，不列入改革實(shí)施范圍。
解讀：本條是關(guān)于實(shí)施范圍的規(guī)定。
l、實(shí)施范圍限定為列入事業(yè)機(jī)構(gòu)序列使用事業(yè)編制的單位(不包括參照公務(wù)員法管理的單位)。
2、下列人員暫不參加收入分配制度改革：出國(guó)出境學(xué)習(xí)、探親等逾期未歸的人員;正在接受立案或停職審查的人員;受行政開(kāi)除留用察看處分，至2006年6月30日處分期未滿的人員;觸犯法律受刑事處罰、正在勞動(dòng)教養(yǎng)而保留公職人員。上述人員，其復(fù)職或處分期滿后，應(yīng)視具體情況確定工資。立案或停職受審查人員結(jié)案后，經(jīng)審查沒(méi)有問(wèn)題的，仍從2006年7月1日起套改和補(bǔ)發(fā)工資。其他人員則按新聘職務(wù)或崗位確定、執(zhí)行相應(yīng)工資。
3、對(duì)地、市(廳、局)級(jí)以上干部中個(gè)別確因工作需要暫時(shí)留任的，或需要安排到人大、政協(xié)任職的人選，按干部管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)留任的，可以參加此次收入分配制度改革。
二、崗位績(jī)效工資制度的實(shí)施
事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。
(一)崗位工資的實(shí)施。
崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個(gè)等級(jí)，管理崗位設(shè)置10個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位設(shè)置5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)(附表一至三)。
1.專業(yè)技術(shù)人員。
專業(yè)技術(shù)人員按本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行一至四級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，其中執(zhí)行一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，需經(jīng)人事部批準(zhǔn);聘用在副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行五至七級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行八至十級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在助理級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十一至十二級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十三級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
在事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位并完成崗位聘用前，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行：聘為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行四級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行七級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為助理級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十二級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為員級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十三級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準(zhǔn)后，專業(yè)技術(shù)人員再按明確的崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
2.管理人員。
管理人員按本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在省部級(jí)正職崗位的人員，執(zhí)行一級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在省部級(jí)副職崗位的人員，執(zhí)行二級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在廳局級(jí)正職崗位的人員，執(zhí)行三級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在廳局級(jí)副職崗位的人員，執(zhí)行四級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)：聘用在處級(jí)正職崗位的人員，執(zhí)行五級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在處級(jí)副職崗位的人員，執(zhí)行六級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在科級(jí)正職崗位的人員，執(zhí)行七級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在科級(jí)副職崗位的人員，執(zhí)行八級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在科員崗位的人員，執(zhí)行九級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在辦事員崗位的人員，執(zhí)行十級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
3.工人。
工人按本人現(xiàn)聘用的崗位(技術(shù)等級(jí)或職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在高級(jí)技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工二級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在高級(jí)工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工三級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在中級(jí)工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工四級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在初級(jí)工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工五級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在普通工崗位的人員，執(zhí)行普通工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，對(duì)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)設(shè)置進(jìn)行管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我省制定事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施意見(jiàn)。各事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省的實(shí)施意見(jiàn)，按上級(jí)主管部門(mén)核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)具體實(shí)施。
(二)薪級(jí)工資的實(shí)施。
薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，對(duì)工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，每個(gè)薪級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)(附表一至三)。對(duì)不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)。工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)套改相應(yīng)的薪級(jí)工資(附表四至六)。
解讀：本條是關(guān)于薪級(jí)工資的套改辦法。
事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批，由批準(zhǔn)的部門(mén)或單位明確其主要任職崗位，并按主要任職崗位確定工資。執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位工資的，不能按管理崗位的任職年限套改薪級(jí)工資;同樣，執(zhí)行管理崗位工資的，不能按專業(yè)技術(shù)崗位的任職年限套改薪級(jí)工資。
例1：A某，同時(shí)受聘到中級(jí)職稱崗位和科長(zhǎng)崗位。套改年限29年，中級(jí)職稱任職年限15年，科長(zhǎng)任職年限12年。如果組織明確其中級(jí)職稱為主要崗位，則套改為：崗位工資為專業(yè)技術(shù)人員10級(jí)680元，薪級(jí)工資為29級(jí)673元，合計(jì)l353元;如果組織明確其科長(zhǎng)為主要崗位，則套改為：崗位工資為管理人員7級(jí)720元，薪級(jí)工資為28級(jí)643元，合計(jì)l363元。
1.套改年限，是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年以來(lái)除見(jiàn)習(xí)期外年度考核不計(jì)考核等次或不合格的年限。不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，是指在國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計(jì)算為工齡的學(xué)習(xí)時(shí)間(只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計(jì)算問(wèn)題)。在校學(xué)習(xí)的時(shí)間以國(guó)家規(guī)定的學(xué)制為依據(jù)，如短于國(guó)家學(xué)制規(guī)定，按實(shí)際學(xué)習(xí)年限計(jì)算;如長(zhǎng)于國(guó)家學(xué)制規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定學(xué)制計(jì)算。
(1)計(jì)算套改年限時(shí)的工作年限，是指從本人工作當(dāng)年起根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間按年度累加計(jì)算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，l996年參加工作的人員，如實(shí)際工作時(shí)間沒(méi)有間斷，截至2006年的工作年限為11年。如果工作人員有間斷工齡的，須扣除間斷年限。具體扣減辦法為：工作時(shí)間間斷滿半年不滿1年半的，工作年限扣減1年;滿1年半不滿2年半的，工作年限扣減2年;依此類推。
套改年限=工作年限(2006-參加工作年份+1-間斷年限)+不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間(年)-l993年以來(lái)除見(jiàn)習(xí)期外年度考核不計(jì)考核等次或不合格的年限。
(2)折算的工齡不計(jì)算為套改年限。
(3)不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，僅指在國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計(jì)算為工齡的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)年限嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理。因個(gè)人原因休學(xué)、留級(jí)等延長(zhǎng)學(xué)習(xí)的時(shí)間不能與工作年限合并計(jì)算。非全日制大專以上院校的學(xué)習(xí)時(shí)間不能與工作年限合并計(jì)算為套改年限。出國(guó)(境)留學(xué)并在國(guó)(境)外取得國(guó)家教育行政主管部門(mén)認(rèn)可的大專以上學(xué)歷人員，其未計(jì)算工齡的國(guó)(境)外學(xué)習(xí)時(shí)間可合并計(jì)算為套改年限。實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間短于國(guó)家規(guī)定的相同學(xué)歷層次學(xué)制時(shí)間的，按實(shí)際學(xué)習(xí)年限計(jì)算;長(zhǎng)于國(guó)家規(guī)定的相同學(xué)歷層次學(xué)制時(shí)間的，按國(guó)家規(guī)定的學(xué)制計(jì)算。
全日制大專以上學(xué)歷的解釋是：參加全國(guó)普通高校或成人高校統(tǒng)一招生考試、全日制在校學(xué)習(xí)，并取得國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷。
2.任職年限，是指從聘用到現(xiàn)崗位當(dāng)年起計(jì)算的年限。
(1)事業(yè)單位工作人員工資套改時(shí)的任職年限，是指從正式聘用到現(xiàn)崗位當(dāng)年起根據(jù)實(shí)際聘任時(shí)間按年度累加計(jì)算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，1996年聘用的人員，如實(shí)際聘任時(shí)間沒(méi)有間斷，截至2006年的任職年限為11年。
(2)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的人員，其調(diào)動(dòng)后聘任職務(wù)(崗位)沒(méi)有變動(dòng)的，調(diào)動(dòng)前后的聘任年限可以合并計(jì)算;安排了低職務(wù)的，其原聘任職務(wù)的任職年限也可與現(xiàn)聘任職務(wù)的任職年限合并計(jì)算。從企業(yè)調(diào)入人員的任職年限，應(yīng)按干部管理權(quán)限，由干部管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。
(3)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在地方安排了相當(dāng)職務(wù)或較低職務(wù)的，其任職年限可以與在部隊(duì)擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的任職時(shí)間連續(xù)計(jì)算。
(4)受聘到十級(jí)職員崗位人員的任職年限，從執(zhí)行辦事員工資待遇的當(dāng)年起計(jì)算;受聘到九級(jí)職員崗位人員的任職年限，從執(zhí)行科員工資待遇的當(dāng)年起計(jì)算;受聘到十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職年限，從執(zhí)行員級(jí)工資待遇的當(dāng)年起計(jì)算;受聘到技術(shù)工五級(jí)崗位人員的任職年限，從執(zhí)行初級(jí)工工資待遇的當(dāng)年起計(jì)算。
(5)在相同等級(jí)崗位的任職年限可合并計(jì)算。例如，高校講師到研究機(jī)構(gòu)被聘為助理研究員，其講師與助理研究員的任職年限可合并計(jì)算。
3.套改年限和任職年限的計(jì)算截至2006年6月30日。
4.工作人員按現(xiàn)聘崗位套改的薪級(jí)工資，如低于按本人低一級(jí)崗位套改的薪級(jí)工資，可按低一級(jí)崗位進(jìn)行套改，并將現(xiàn)聘崗位的任職年限與低一級(jí)崗位的任職年限合并計(jì)算。
例2：B某，套改年限39年，副處長(zhǎng)任職年限2年，科長(zhǎng)任職年限15年(含副處長(zhǎng)2年)。如按副處長(zhǎng)套改薪級(jí)工資為34級(jí);如按科長(zhǎng)套改薪級(jí)工資為35級(jí)。那么B某薪級(jí)工資執(zhí)行35級(jí)。
例3：C某，套改年限29年，高級(jí)工程師任職年限2年，工程師任職年限l9年(含高級(jí)工程師2年)。如按高級(jí)工程師套改薪級(jí)工資為27級(jí);如按工程師套改薪級(jí)工資為29級(jí)。那么C某薪級(jí)工資執(zhí)行29級(jí)。
5.工作人員由較高等級(jí)的崗位聘用到較低等級(jí)的崗位，這次套改可將原聘崗位與現(xiàn)聘崗位的任職年限合并計(jì)算。
例4：D某，l997年任副處長(zhǎng)，2005年聘任為科長(zhǎng)，套改薪級(jí)工資時(shí)，崗位工資執(zhí)行管理人員7級(jí)(正科)的崗位工資，D某任職年限可從1997年開(kāi)始計(jì)算，為l0年。
6.工作人員按套改辦法確定的薪級(jí)工資，低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)薪級(jí)工資的，執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。
例5：E某，2003年三年大專畢業(yè)參加工作，2004年轉(zhuǎn)正定級(jí)，聘為技術(shù)員(或辦事員)，套改薪級(jí)工資時(shí)，套改年限為7年，任職時(shí)間為3年，套改的薪級(jí)工資為4級(jí);而見(jiàn)習(xí)期滿后，大學(xué)�？飘厴I(yè)生執(zhí)行5級(jí)薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，那么E某執(zhí)行5級(jí)薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)績(jī)效工資的實(shí)施。
1.績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在上級(jí)工資主管部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績(jī)效工資的分配�？�(jī)效工資分配應(yīng)以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理拉開(kāi)差距�？�(jī)效工資分配的實(shí)施辦法另行制定。
2.事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎(jiǎng)金，將一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績(jī)效工資。
3.在事業(yè)單位新的分類辦法和地區(qū)附加津貼制度出臺(tái)前，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，績(jī)效工資總量暫按工作人員上年度十二月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼核定;經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，績(jī)效工資總量可分別高出一定幅度。
(四)津貼補(bǔ)貼的實(shí)施。
事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼方案按國(guó)人部發(fā)〔2006〕61號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)在事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作的人員，實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法。除國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門(mén)和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
三、正常調(diào)整工資辦法
解讀：本條是關(guān)于增加薪級(jí)工資和崗位工資的辦法。
(一)正常增加薪級(jí)工資。
從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級(jí)薪級(jí)工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。
工作人員年度考核結(jié)果為基本合格的，不能正常增加薪級(jí)工資新參加工作的人員，見(jiàn)習(xí)期滿的當(dāng)年可作為考核年度。新進(jìn)入事業(yè)單位工作的人員，其正常增加薪級(jí)工資與本單位同類人員同步進(jìn)行。截至當(dāng)年l2月31日按規(guī)定到達(dá)退休年齡的人員，不再正常增加薪級(jí)工資。
(二)崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整辦法。
1.工作人員崗位變動(dòng)后，從變動(dòng)的下月起按新聘崗位確定崗位工資和薪級(jí)工資。
2006年7月1日后崗位變動(dòng)的人員，先以2006年6月30日，聘任崗位套改工資，再按照崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整的辦法進(jìn)行變動(dòng)。
