失業(yè)保險制度是國家專門為可能遭受失業(yè)風(fēng)險的職業(yè)人群設(shè)計的一項社會保障制度。它是國家通過立法強制實行，由政府集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的制度。失業(yè)保險制度既是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國就業(yè)體系的重要內(nèi)容，它是人力資源市場和社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。
我國失業(yè)保險制度自1986年建立至今不斷健全完善。近30年來，隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，失業(yè)保險的服務(wù)對象已經(jīng)由過去單一的國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)樗械钠笫聵I(yè)單位勞動者，服務(wù)功能也由過去單純保障失業(yè)人員生活逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｕ仙�、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體的功能。近年來，全省人社、財政和地稅等部門通過強化擴面征繳、對企業(yè)開展穩(wěn)崗補貼和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作等手段，保障了失業(yè)人員基本生活，幫助了失業(yè)人員求職就業(yè)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進了企業(yè)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。
一、減少企業(yè)支出，增加職工收入
3月3日，人力資源社會保障部 財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)【2015】24號)，從3月1日起，失業(yè)保險費率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。經(jīng)省人民政府同意，從3月1日起，我省失業(yè)保險費率統(tǒng)一暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，其中用人單位繳費比例由2%降至1.5%，個人繳費比例由1%降至0.5%，即單位和個人費率各降零點五個百分點。
降低失業(yè)保險費率意義重大，不但能夠降低企業(yè)用人成本，增加就業(yè)，同時還能增加職工收入。特別在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大情況下，企業(yè)迫切需要“輕裝上陣”。降低失業(yè)保險費率后，預(yù)計全省每年將為企業(yè)減少支出7億元以上，為職工增加收入7億元以上。這使得企業(yè)將有更多資金用于發(fā)展生產(chǎn)，職工個人將有更多的錢用于消費。以月收入3000元的職工為例，他每年可因此增加收入180元，其單位也因此每人每年減少支出180元以上。同時，降低失業(yè)保險費率也為建立健全失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整機制打下了基礎(chǔ)。
近年來，在全省人社、財政、地稅等部門的共同努力下，全省擴面征繳工作力度不斷加大，失業(yè)保險費征繳額增長較快。全省征繳失業(yè)保險費42.5億元，當(dāng)年收支結(jié)余19億元，基金滾存結(jié)余近140億元。在失業(yè)保險基金當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余較多的情況下，降低失業(yè)保險費率切實可行。
二、促進企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位
為貫徹省委、省政府大力發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)的決策部署，全省人社、財政部門積極探索，開創(chuàng)性的實施穩(wěn)崗補貼政策，從失業(yè)保險基金中安排資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險費。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)出臺的《湖北省關(guān)于支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼辦法》，將企業(yè)享受補貼額與職工教育培訓(xùn)支出額掛鉤，最高撥付比例達到用人單位上年度繳費額的50%。2011年以來，全省累計發(fā)放穩(wěn)崗補貼21.3億元，惠及企業(yè)16975家(次)，穩(wěn)定崗位499.9萬個(次)，政策效應(yīng)明顯。
(一)穩(wěn)崗補貼政策成為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要支撐。東風(fēng)汽車公司近三年獲得穩(wěn)崗補貼資金2.03億元。在生產(chǎn)銷售受到持續(xù)影響的情況下，該公司不僅沒有因企業(yè)原因裁員一人，相反員工總數(shù)從14.9萬人增至16.4萬人，增幅達到10%。
(二)穩(wěn)崗補貼政策成為提升職工技能的強力推手。，全省發(fā)放穩(wěn)崗補貼15億元，其中用于職工培訓(xùn)8.4億元，占補貼總額的55.6%。2010年至2013年，江漢油田分公司高級技師、技師和高級工增幅分別達74.6%、38.4%和44.1%。
(三)穩(wěn)崗補貼政策成為促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。小微企業(yè)黃石山力鋅鋁板帶有限公司享受穩(wěn)崗補貼前后對比，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值增長65.4%，企業(yè)用人崗位增長46.2%，企業(yè)員工流失率下降了80%。
(四)穩(wěn)崗補貼政策成為維護職工合法權(quán)益的有效途徑。一些過去不按規(guī)定參保繳費的企業(yè)為了能享受穩(wěn)崗補貼也嚴(yán)格按照穩(wěn)崗補貼政策全員參保并足額繳費，一些長期欠費企業(yè)也補清了欠費。
(五)穩(wěn)崗補貼政策成為建立更加積極失業(yè)保險制度的重要標(biāo)志。穩(wěn)崗補貼政策的實施，標(biāo)志著我省失業(yè)保險“保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體功能發(fā)揮更加充分，有效解決了失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理和基金結(jié)余過高等問題。2010年至，全省失業(yè)保險基金支出65.9億元，其中用于保障失業(yè)人員生活支出25億元，占總支出的38%，比前五年下降26.5%;用于促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)支出32.8億元，占基金總支出49.8%，比前五年提高21.5%。
去年底，人社部、財政部、國家發(fā)改委、工信部以我省穩(wěn)崗補貼政策為藍本，出臺了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號)，將我省實施的穩(wěn)崗補貼地方政策性上升成為國家層面發(fā)揮失業(yè)保險功能的宏觀決策。下一步，我們還將按照國家四部委《通知》要求，盡快與財政、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門協(xié)商，進一步完善全省穩(wěn)崗補貼實施辦法，重點落實好實施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)等“四類”企業(yè)的穩(wěn)崗補貼政策。同時，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)政策扶持力度。
三、保障基本生活，維護社會穩(wěn)定
近幾年，湖北省三次調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，目前最高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每月910元，最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每月630元。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，享受免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。2011年，我省開始為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險費，失業(yè)人員參加職工醫(yī)保應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費。與此同時，建立了失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，在當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)(CPI)同比漲幅連續(xù)3個月超過3-4%之間的，為失業(yè)人員發(fā)放臨時價格補貼。，全省失業(yè)保險參保人數(shù)為520.9萬人，年底享受失業(yè)保險待遇人數(shù)為5.73萬人，發(fā)放失業(yè)保險金5.13億元，全省有10.2萬名失業(yè)人員享受醫(yī)保待遇，為失業(yè)人員繳納醫(yī)保費1.33億元。
四、開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強失業(yè)調(diào)控
失業(yè)動態(tài)監(jiān)測是通過對部分城市企業(yè)就業(yè)人員變化的狀況進行監(jiān)測，及時掌握經(jīng)濟波動期內(nèi)監(jiān)測企業(yè)就業(yè)人數(shù)增減情況，為采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)措施提供依據(jù)的一項重要工作。2009年，人社部印發(fā)了《關(guān)于做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)【2009】152號)，將我省武漢、黃石和宜昌列為失業(yè)動態(tài)監(jiān)測試點城市，拉開了我省失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作的序幕。截至目前，我省除神農(nóng)架林區(qū)外的所有市、州均已開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，另增加了省直企業(yè)和漢川市為縣級監(jiān)測試點。監(jiān)測企業(yè)樣本2201家，監(jiān)測崗位達133.21萬個。監(jiān)測企業(yè)覆蓋19大門類，83個行業(yè)，涵蓋6種規(guī)模，包含三大經(jīng)濟類型16種經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)。每月通過對全省各地監(jiān)測企業(yè)就業(yè)人員增減情況的分析，形成省級分析報告上報省政府和人社部。分析報告已成為各級政府及時準(zhǔn)確地把握就業(yè)失業(yè)動態(tài)變化狀況，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)而制定宏觀決策的有力科學(xué)依據(jù)。
