江蘇省十二屆人大常委會第二十二次會議3月30日表決通過了關(guān)于修改《江蘇省人口與計劃生育條例》的決定。修改后的條例取消了晚婚假、晚育假,規(guī)定婚假一律13天;對符合規(guī)定生育的,女方產(chǎn)假在國家規(guī)定基礎(chǔ)上延長30天,共128天,男方護理假延長5天,共15天,且不包含法定休假日。
原計生條例自2002年12月1日起施行,經(jīng)2004年、兩次修正。為貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,適應(yīng)江蘇人口形勢的發(fā)展變化以及計劃生育服務(wù)管理不斷深化的新形式,急需對條例進(jìn)行修訂。
再婚夫妻可生育一個共同子女
此次修改關(guān)于申請再生育子女的內(nèi)容堅持遵循寬嚴(yán)適度、增進(jìn)家庭福祉的原則,兼顧再婚夫妻個人生育數(shù)與合計子女?dāng)?shù),允許再婚夫妻至少可以生育一個共同子女,充分體現(xiàn)對再婚夫妻的關(guān)懷。同時,適度放寬了對病殘兒童家庭生育的限制性規(guī)定。
修改后的條例在明確“提倡一對夫妻生育兩個子女”的前提下,規(guī)定了可以申請再生育一個子女的四種情形:再婚夫妻,婚前合計只生育一個子女,婚后生育一個子女的;再婚夫妻,婚前合計生育兩個及以上子女,婚后未生育的;已生育的兩個子女中,有經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為病殘兒,醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;符合上述三種情況再生育一個子女后,其中一個子女死亡,夫妻仍符合上述三種情況的,可以要求安排再生育子女。
經(jīng)綜合考慮,為了便于再生育特殊情形能及時在全省落實,修改后的條例將原條例中再生育特殊情形“由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定,并報省人民政府批準(zhǔn)”修改為“由省衛(wèi)生和計劃生育行政部門提出、報省人民政府批準(zhǔn)并公布”。
修改后的條例還取消了對申請再生育者的年齡限制,拓寬了再生育申請的受理范圍,由向女方戶籍地申請改為可以向一方戶籍地提出申請,進(jìn)一步體現(xiàn)便民利民、依法高效的原則。
現(xiàn)行獨生子女優(yōu)惠政策仍適用
此次修改按照“老人老辦法”的原則,對政策調(diào)整前的獨生子女家庭,繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵優(yōu)惠政策。修改后的條例規(guī)定,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身生育一個子女的夫妻,可按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的,以及依法生育兩個子女,其中一個子女死亡,以后不再生育的,可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。
修改后的條例還進(jìn)一步完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,規(guī)定持《獨生子女父母光榮證》者,按照規(guī)定繼續(xù)享受計劃生育家庭老年人相關(guān)獎勵扶助;獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。為保證獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,保留了原條例關(guān)于獨生子女父母獎勵的相關(guān)內(nèi)容。
修改后的條例刪去了原條例中有關(guān)簽訂計劃生育實施合同等內(nèi)容。同時,將原條例“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當(dāng)生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的,應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠”,切實維護育齡群眾避孕節(jié)育措施的自主選擇權(quán)。
不管晚不晚育產(chǎn)假都是128天
全國人大常委會在修訂人口與計劃生育法時,將“公民晚婚晚育,可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”,取消了“晚婚晚育”和“可以延長婚假”的規(guī)定。
但是,江蘇本著考慮當(dāng)前職工結(jié)婚年齡普遍較晚,享受一定時間的婚假在一定程度上也有利于優(yōu)生優(yōu)育,同時,根據(jù)國家衛(wèi)計委可以在地方性法規(guī)中保留延長婚假的指導(dǎo)建議,將原條例規(guī)定的“對晚婚的,延長婚假十天。夫妻雙方晚婚的,雙方享受;一方晚婚的,一方享受”修改為“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻,在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上,延長婚假十天”。這也就意味著,不管晚不晚婚,婚假都將延長至13天。
此外,為彰顯生育關(guān)懷,保障婦女兒童權(quán)益,修改后的條例增加了男方護理假的時間,將原條例“對晚育的,延長女方產(chǎn)假三十天,給予男方護理十天” 修改為“符合本條例規(guī)定生育的,女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,延長產(chǎn)假三十天,男方享受護理假十五天”。這也就意味著,不管是不是晚育,女方產(chǎn)假都是 128天。同時,配偶的10天護理假也將延長為15天。
在審議過程中,江蘇省人大常委會委員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院遺傳育種系主任兼作物遺傳與種質(zhì)創(chuàng)新國家重點實驗室副主任郭旺珍曾指出,草案規(guī)定婚假13天,產(chǎn)假128天,男方護理假15天,需要明確這些假期里面包不包括法定假日和雙休日,以便于下一步操作。
對此,修改后的條例特別增加了對于婚假和產(chǎn)假規(guī)定的補充條款:“前兩款規(guī)定的假期視為出勤,在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資,不影響福利待遇。國家法定休假日不計入前兩款規(guī)定的假期�！�
也就是說,無論是婚假還是產(chǎn)假或護理假,休假期間如果與國家法定休假日發(fā)生重合,可以繼續(xù)休假,把失去的國家法定休假日補回來。修改后的條例中的國家法定節(jié)假日是指國慶節(jié)、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日,正常的雙休日不包含其中。
