上海市二胎最新政策方案文件,上海市二胎申請(qǐng)指南搶生罰款標(biāo)準(zhǔn)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，有關(guān)人口生育政策“單獨(dú)”家庭可生二胎的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。記者昨天（11月16日）獲悉，上海將按照中央的決策部署，啟動(dòng)實(shí)施新政策。市衛(wèi)計(jì)委將會(huì)同相關(guān)部門，提前做好公共服務(wù)配套，應(yīng)對(duì)短時(shí)間可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備、人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)等。同時(shí)，還將加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)，做好人口出生預(yù)測、預(yù)報(bào)，引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，并研究制定配套政策，實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)銜接。
人口專家分析認(rèn)為，在新政出臺(tái)的一個(gè)階段內(nèi)，生育水平會(huì)有一定回升，但隨著時(shí)間的推移，政策效應(yīng)會(huì)慢慢淡化和削弱。對(duì)于上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、生育率原本很低的城市來說，影響非常有限，相比之下，二線城市影響更大。
上海市社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認(rèn)為，這同時(shí)還與生活水平、養(yǎng)育孩子的成本有關(guān)。就上海而言，由于生育孩子的成本高，即便有生育二胎的機(jī)會(huì)，也不一定會(huì)有這樣的意愿。此前的調(diào)查結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。
有數(shù)據(jù)顯示，上海過去10年平均生育率只有0.85。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新婚戶籍人口絕大多數(shù)為“雙獨(dú)”，但上海每年新生兒中90%以上是第一胎。換言之，按此前政策，雖然很多人符合生育二胎政策，但是仍有部分人不愿意生育二胎，甚至有部分人選擇做“丁克”。
人口計(jì)生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，上海生育水平長期過低，其中戶籍人口自然變動(dòng)已連續(xù)19年呈現(xiàn)負(fù)增長，人口老齡化和家庭少子化并存已經(jīng)成為眼下上海人口發(fā)展中面臨的主要問題。（記者 陳青）
