在2012年6月國務(wù)院公布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中，就明確要推進(jìn)制度的統(tǒng)籌和銜接，并對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接續(xù)提出具體要求。讓養(yǎng)老保險制度并軌，體現(xiàn)更大的公平性，實(shí)乃題中之義。在此背景下，各地出臺養(yǎng)老金并軌方案，啟動養(yǎng)老金制度并軌改革，標(biāo)志著長期處于“雙軌制”狀態(tài)的養(yǎng)老金，向“一盤棋”邁出了實(shí)實(shí)在在的第一步。
養(yǎng)老金并軌，是指對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。長期以來，我國一直實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動時面臨不同種類社會保險的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的實(shí)際不公平。因此，對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革并軌，一直在社會上有很高的呼聲。
從2012年6月至今，歷時三年有余，養(yǎng)老金并軌改革才千喚萬喚始出來，且只有13個省份啟動養(yǎng)老金并軌改革，足見破除養(yǎng)老金“雙軌制”的艱難。究其原因，并非政策措施缺乏所致。無論是2013年12月人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案，還是12月國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】，對此都有明確規(guī)定，政策措施方面的障礙已然掃除。養(yǎng)老金“雙軌制”久久不能得到改革，最根本的原因還在于利益的調(diào)整�，F(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金只由省級統(tǒng)籌，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬別，養(yǎng)老保險參保辦法與繳納金額不同，導(dǎo)致養(yǎng)老待遇也不一樣。這種 “各自為政”的統(tǒng)籌制度，讓養(yǎng)老金并軌改革在既得利益者和企盼利益獲得者之間很難找到兼顧各方的平衡點(diǎn)。故此，平衡各方利益，應(yīng)成為破除養(yǎng)老金“雙軌制” 藩籬的根本有效路徑。
一方面，要完善頂層設(shè)計(jì)，將省級政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老金資金統(tǒng)籌改為主要由國家統(tǒng)籌，按照兼顧當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的要求，滿足不同群體的訴求，平衡方方面面的利益，以此彌合當(dāng)前養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度“碎片”間的縫隙，讓養(yǎng)老金并軌制度順暢落地。另一方面，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，其中最為關(guān)鍵的是要破除只算自己“小賬本”的陳舊思維，讓所有的認(rèn)識都統(tǒng)一到養(yǎng)老金并軌的公平性方面，從而減少改革阻力，確保養(yǎng)老金保險制度順利去“碎片化”藩籬，使其實(shí)現(xiàn)更健康和可持續(xù)的發(fā)展。
當(dāng)然，養(yǎng)老金并軌改革，牽一發(fā)動全身，僅憑一劑平衡利益的“方子”是不可能收到“包治百病”效果的。在平衡各方利益的同時，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革。如此，養(yǎng)老金并軌改革才能真正落地生根。
進(jìn)程：至少13省公布方案
10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】的備案工作已完成。
自國務(wù)院的《決定》發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺了養(yǎng)老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快，云南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，向社會公布了養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已達(dá)13個。
各省的實(shí)施辦法大體與國務(wù)院改革新政策及新方案【全文】保持一致，即從10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；攫B(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
差異：繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有所不同
雖然各地都按照國務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。
例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
個人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定是各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對本報表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費(fèi)基數(shù)是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元。“要是按照1700元的工資繳費(fèi)，那可就虧了�！敝芘空f。
關(guān)于各省個人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報分析說，“兩個辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現(xiàn)一個缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會有意見。”
“中人”：多地設(shè)立10年過渡期
各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對此多省都提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。
對于10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對于10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個‘洼地’。”鄭秉文說，“設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’�！�
此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過渡性措施。
多地在養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法中都對中央的決定做出了細(xì)化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南均明確提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。
