新北京單獨(dú)二胎新政策細(xì)則
《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十七條提出一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女”。草案將這一項(xiàng)修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女”。
北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議召開(kāi)，對(duì)《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)進(jìn)行一次審議。草案將《北京市人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)條款進(jìn)行修改，作出一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的規(guī)定。記者獲悉，這項(xiàng)政策計(jì)劃明年2月二審，最快有望明年3月1日實(shí)施。北京市計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于政策尚未最終實(shí)施，建議有相關(guān)生育意向的人群不要搶孕搶生。
□政策釋疑
“單獨(dú)二胎”還是“單獨(dú)二孩”?
首生雙胞胎不在政策范圍內(nèi)
《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十七條提出一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女”。草案將這一項(xiàng)修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女”。
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案明確是“單獨(dú)二孩”的政策而非“單獨(dú)二胎”。夫妻雙方首生雙胞胎的情況不在政策覆蓋之列。
政策什么時(shí)候才能正式實(shí)施?
最快將于明年3月1日實(shí)施
記者從會(huì)議獲悉，草案經(jīng)過(guò)一審后，預(yù)計(jì)明年2月進(jìn)行二審，如果順利通過(guò)，最快有望于明年3月1日正式實(shí)施。
究竟如何理解“實(shí)施”，是以出生為準(zhǔn)還是懷孕為準(zhǔn)?對(duì)此，北京市計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于政策尚未正式出臺(tái)，出臺(tái)時(shí)間也僅僅是一種最快的預(yù)計(jì)。“我們是建議應(yīng)該等新條例正式出臺(tái)的時(shí)候再懷孕，因?yàn)檎叱雠_(tái)還有一個(gè)審批的過(guò)程。”該負(fù)責(zé)人表示，孩子是否為合法生育要以出生當(dāng)時(shí)的政策為準(zhǔn)。建議有相關(guān)生育意愿的人群在政策出臺(tái)之前不要搶孕、搶生。
“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”是否修改?
將會(huì)研究加大力度給予獎(jiǎng)勵(lì)
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳表示，北京現(xiàn)行的《條例》已實(shí)施10年，部分條款已經(jīng)同首都當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，比如大家比較關(guān)心的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)條款。目前，北京規(guī)定一對(duì)夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個(gè)子女后不再生育，每月僅可發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
張秀芳指出，盡管這一費(fèi)用的提升并未納入本次修改，但類(lèi)似與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的條款肯定會(huì)在整個(gè)條例修訂的時(shí)候予以考慮。“基本國(guó)策應(yīng)該堅(jiān)持，獨(dú)生子女相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該堅(jiān)持，并且要加大力度。”張秀芳稱(chēng)，“有觀點(diǎn)認(rèn)為既然生育政策有所調(diào)整，是不是相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)將予以取消，這是一種誤解。”
此前二孩政策的要求是否保留?
女方28歲或間隔4年要求不變
《條例》提出，依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲�！稐l例》修改之后這條是否予以保留?
張秀芳表示，這條規(guī)定予以保留，她指出這是出于平穩(wěn)的銜接考慮。如果這兩個(gè)條件同時(shí)放開(kāi)，有可能孩子會(huì)密集出生。“比如孩子一歲就又生一個(gè)，會(huì)形成扎堆生育。”張秀芳說(shuō)。
后續(xù)配套政策和措施如何跟進(jìn)?
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等將隨之修訂
“別看就修訂了一條一款一項(xiàng)，實(shí)際上是重大的調(diào)整。”張秀芳說(shuō)，后續(xù)很多部門(mén)有系列配套措施要跟進(jìn)。比如為保障高齡產(chǎn)婦的安全生產(chǎn)、新生嬰兒的順利出生等，婦產(chǎn)醫(yī)院有硬件、軟件等多方面準(zhǔn)備工作要做;兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、小孩入托、升學(xué)等系列工作都需要展開(kāi)。此外，草案一旦通過(guò)實(shí)施之后還有一些配套的規(guī)章隨之修訂。比如《北京社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《北京生育服務(wù)證管理辦法》等等。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要積極倡導(dǎo)合理生育間隔，嚴(yán)格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期生育堆積。
□醫(yī)療配套
一二級(jí)醫(yī)院將主接正常產(chǎn)婦
昨天，北京市衛(wèi)生局表示，近三年本市平均每年分娩量為21萬(wàn)，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。但仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即三級(jí)醫(yī)院人滿為患，二級(jí)和一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。為應(yīng)對(duì)二胎政策放開(kāi)后本市將出現(xiàn)點(diǎn)生育高峰，本市將擴(kuò)容產(chǎn)科床位，并使三級(jí)醫(yī)院和一二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)功能歸位，即三級(jí)醫(yī)院主要接診高危孕產(chǎn)婦，一二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主。
在中國(guó)人的傳統(tǒng)生育觀念中，猴年出生的孩子不好養(yǎng)活，因此專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著二胎新政的出臺(tái)，將助力猴年扎堆生產(chǎn)的高峰。市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市市級(jí)核定床位數(shù)為4466張，可承擔(dān)分娩量約26萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，生育率將在短期內(nèi)顯著回升，預(yù)計(jì)前五年出生人口每年增加4萬(wàn)至5萬(wàn)人，五年后，本市新出生人口將突破40萬(wàn)。
市衛(wèi)生局介紹，根據(jù)預(yù)測(cè)，“單獨(dú)二孩”政策影響人群更多為城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人群，他們對(duì)城區(qū)高端公共服務(wù)資源的強(qiáng)烈需求，必將進(jìn)一步增加三甲及婦產(chǎn)專(zhuān)科醫(yī)院的產(chǎn)床壓力。從近三年平均分娩量為21萬(wàn)來(lái)看，醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。目前存在的主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即三級(jí)醫(yī)院人滿為患，二、一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。
市衛(wèi)生局表示，將進(jìn)一步開(kāi)展深入調(diào)研分析，提出具體醫(yī)療衛(wèi)生資源配備及使用建議。采取多種措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，增大人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急能力。各級(jí)助產(chǎn)醫(yī)院要加大力度做好助產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，北京市衛(wèi)生局將進(jìn)一步完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合作，做好輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾理性選擇助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，逐步形成一級(jí)、二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主，三級(jí)醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的利用效率。
