“深圳擬通過特區(qū)立法形式建立生育保險制度，將生育津貼列為生育保險待遇組成部分。”由于生育津貼即生育期間的工資未納入生育保險，而由用人單位支付，導(dǎo)致深圳一些企業(yè)存在女性就業(yè)性別歧視等問題，原麗萍等10名市人大代表“兩會”期間就此聯(lián)名遞交建議。6月17日，市人社局作出回應(yīng)，表示該法正在起草中。
生育津貼由單位承擔(dān)導(dǎo)致用工性別歧視
原麗萍說，生育保險是為了減少和解決女職工在孕產(chǎn)期以及流產(chǎn)期間，因生理特點造成特殊困難的一種社會保障制度，包括對生育者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假等內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，參加生育醫(yī)療保險的合格參保人，其生育的基本醫(yī)療費用不含嬰兒費用由生育醫(yī)療保險基金支付。該項保費則按綜合醫(yī)療保險費繳費基數(shù)的0.5%按月繳交，在職人員由用人單位繳交，其他人員由本人繳交。
“總體而言，深圳生育保險制度具有用人單位企業(yè)繳費額度不高、惠及面廣的優(yōu)勢，但存在著統(tǒng)籌水平較低、生育待遇不高的缺陷。”原麗萍說，目前該制度主要是保障“生育醫(yī)療費用”和“計劃生育手術(shù)費用”，收入補(bǔ)償部分即生育期間的工資生育津貼仍由用人單位承擔(dān)。而這種單位“半自保型”的管理，使得深圳的生育保險社會統(tǒng)籌水平低于全國其他城市，也造成了對女性就業(yè)的性別歧視。
“用人單位特別是企業(yè)以賺取利潤為目的，為了降低用工成本不愿意錄用女性，造成女性就業(yè)困難。市婦聯(lián)一項針對性別平等的調(diào)查顯示，近95%的調(diào)查對象認(rèn)為女性就業(yè)中存在性別歧視，約三成人認(rèn)為就業(yè)中存在嚴(yán)重的性別歧視。而對女性就業(yè)歧視的原因，家庭負(fù)擔(dān)重成為首要原因，占到四成;認(rèn)為是因為特有的生理原因也占了三成多。市勞動部門調(diào)查也顯示，深圳市就業(yè)人員男女性別比例為56.9：43.1，失業(yè)人員男女比例性別比為43.8：56。生育問題已成為影響女性就業(yè)的第一大障礙。”
深圳生育保險制度未完全落實國家政策
將生育津貼納入生育保險是否有先例?原麗萍說，國家早在2004年出臺的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》就規(guī)定，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付。
“根據(jù)國家的規(guī)定，生育保險基金支付的項目應(yīng)當(dāng)包括生育津貼、生育醫(yī)療費和計劃生育手術(shù)費三類。而深圳的生育保險基金僅支付了后兩類，缺少生育津貼類。”原麗萍說，目前全國大多數(shù)省市如上海、河南、武漢、西安、山東、東三省等地的生育保險制度都基本包括了這三類支付項目，有的甚至擴(kuò)大了支付范圍，規(guī)定女性可享有一次性生育補(bǔ)助金、男職工可享有陪護(hù)假津貼等。
為此，原麗萍等代表呼吁，深圳應(yīng)盡快落實國家政策。“鑒于目前全市生育保險繳費基數(shù)較低，可以暫時把享有生育津貼的人群限定在戶籍人口，今后再逐步擴(kuò)大到全體參加生育保險的參保人。”原麗萍認(rèn)為，應(yīng)盡快制定生育保險的規(guī)范性文件，政府甚至可先出臺規(guī)章來完善該項制度。
此外，由于現(xiàn)行生育保險征收的對象不分男女性別，對于男職工較多的用人單位，卻只有較少的女職工享受生育保險帶來的福利，有違用人單位之間的公平。原麗萍建議，將男性的陪護(hù)假由現(xiàn)行的10天增加至30天，男性享受陪護(hù)假的工資福利待遇也由生育保險基金支付。
男性陪護(hù)假享津貼要作進(jìn)一步調(diào)研
針對代表的呼吁和建議，市人社局坦言，目前深圳的確尚未單獨建立生育保險，也未向用人單位收取生育津貼費用。“現(xiàn)行做法是通過在基本醫(yī)療保險體系里建立生育醫(yī)療保險，由用人單位繳納保費來保障職工生育醫(yī)療待遇;女職工在生育期間的工資福利，則依據(jù)《勞動法》和《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，通過由用人單位支付工資等形式給予保障。”
該局承認(rèn)，對于女職工集中的部分用人單位，此類制度設(shè)計確實會致使其在女職工生育期間承擔(dān)較大的工資支付壓力。
“目前，深圳正在起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生育保險條例》，將生育津貼列為生育保險待遇組成部分，擬通過特區(qū)立法形式建立符合深圳實際的生育保險制度。”該局透露，該條例已列入今年市政府立法計劃。
不過，對于“用生育保險基金支付男性陪護(hù)假期間所享受津貼福利”的建議，該局表示要作進(jìn)一步調(diào)研，適時形成調(diào)研報告及相關(guān)方案上報市政府。
