5月29日下午，省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改lt;河南省人口與計(jì)劃生育條例gt;的決定》， 這標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的“單獨(dú)二孩”生育政策在河南落地，并于公布之日起正式實(shí)施。當(dāng)日，河南省衛(wèi)生計(jì)委召開新聞發(fā)布會(huì)，河南省衛(wèi)生計(jì)生委副主任劉紹杰就新條例中涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解答。
《條例》修改了三項(xiàng)內(nèi)容
河南省衛(wèi)生計(jì)生委副主任劉紹杰介紹，此次《條例》修改的內(nèi)容有三項(xiàng)目。
一是調(diào)整完善了生育政策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策;二是取消了生育間隔;三是針對(duì)計(jì)劃生育困難家庭即獨(dú)生子女死亡、殘疾的家庭出臺(tái)了新的扶助政策，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“失獨(dú)”家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助，對(duì)“失獨(dú)失能”者參照城鎮(zhèn)三無(wú)老人或農(nóng)村五保老人給予供養(yǎng)。
“獨(dú)生子女”咋界定?
獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒(méi)有生育子女的。
以下情形也可視為獨(dú)生子女：一是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒(méi)有兄弟姐妹的;二是夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。
單獨(dú)夫妻咋申領(lǐng)二孩生育證?
劉紹杰介紹，單獨(dú)夫妻申領(lǐng)二孩生育證分4個(gè)步驟。
一是填寫《二孩生育證審批表》。
二是單位核實(shí)�！抖⑸C審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會(huì)簽署核實(shí)意見(jiàn)。
三是提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見(jiàn)的《二孩生育證審批表》;二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證);三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關(guān)證明材料);四是單獨(dú)一方生母(養(yǎng)母)單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會(huì)出具的結(jié)婚且只生育(收養(yǎng))一個(gè)孩子證明。獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民(社區(qū)居民)委員會(huì)出具的相關(guān)證明;五是夫妻近期2寸免冠合影照五張。
四是審批及發(fā)證。申請(qǐng)人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。
為何取消生育間隔?
原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡(jiǎn)稱“4、28間隔”。
這次修改決定取消了此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。
“但我們?nèi)匀怀珜?dǎo)合理的生育間隔，因?yàn)榻刂鼓�，河南省總�(cè)丝跒?0601萬(wàn)人。今年單獨(dú)二孩政策的啟動(dòng)會(huì)有小的生育回潮，而且由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生一定的生育堆積問(wèn)題。就河南來(lái)說(shuō)，按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬(wàn)對(duì)，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對(duì)人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)一定的壓力。”劉紹杰建議，單獨(dú)夫妻要合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長(zhǎng)。
符合“二孩”條件要生育還得經(jīng)批準(zhǔn)
新《條例》實(shí)施后，有的人關(guān)心，自己符合生二孩的條件，是不是想生就生了，答案是否定的。
劉紹杰說(shuō)，《二孩生育證》是合法生育第二個(gè)子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合規(guī)定擬生育第二個(gè)子女的夫妻，須及時(shí)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。
政策實(shí)施前違法生育如何處理?
據(jù)新《條例》第五十六條規(guī)定，新條例施行以前，違反計(jì)劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時(shí)政策法規(guī)作出處理決定的，繼續(xù)有效;尚未處理的，按本條例規(guī)定處理。
獨(dú)生子女夫妻特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩倍
省衛(wèi)生計(jì)生委副主任劉紹杰介紹，這次河南修訂《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)，是進(jìn)一步加大了對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。
一是實(shí)行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門有關(guān)規(guī)定，自起，將獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。
在這次《條例》修改中，河南按照就高不就低和城鄉(xiāng)一致的原則對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭進(jìn)行扶助。
新《條例》第三十九條第一款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國(guó)家有關(guān)特別扶助條件的，在國(guó)家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時(shí)，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
也就是說(shuō)，河南省城鄉(xiāng)計(jì)劃生育特殊困難家庭統(tǒng)一在國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加一倍。自起，河南獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元 。
二是對(duì)失獨(dú)夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定、實(shí)施。
三是對(duì)失獨(dú)失能老人給予政府供養(yǎng)。針對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第三十九條第三款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無(wú)老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”
要再生的單獨(dú)夫婦，咋退已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇?
省衛(wèi)生計(jì)生委副主任劉紹杰介紹，新《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽定計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。
“但是，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，比如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，農(nóng)村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)獨(dú)生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社會(huì)保障優(yōu)先優(yōu)惠等等，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切。”劉紹杰說(shuō)，新《條例》實(shí)施后，相關(guān)部門將根據(jù)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源，共同研究制定具體的操作辦法。
黨員、干部和社會(huì)公眾人物違法生育仍要重點(diǎn)查處
新聞發(fā)布會(huì)上，省衛(wèi)生計(jì)生委副主任劉紹杰說(shuō)，調(diào)整完善生育政策并不等于計(jì)劃生育工作要放松了。根據(jù)國(guó)情、省情，河南們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、落實(shí)《條例》，堅(jiān)持提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依法控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女的基本生育政策，全省各級(jí)黨委政府都要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”。
“全省在修訂lt;條例gt;完善生育政策的同時(shí)，必須堅(jiān)持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計(jì)劃生育，要在全省繼續(xù)廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動(dòng)人口違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，開展查處違法生育多孩專項(xiàng)活動(dòng)，依法加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，促進(jìn)法律法規(guī)的全面落實(shí)和公正公平執(zhí)法。”劉紹杰說(shuō)。
