截至目前，北京、天津、河北等28個省市都將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體、土壤修復”作為重要議題寫進工作報告之中，下文是思而學教育網(wǎng)小編為大家收集的7年兩會生態(tài)環(huán)境熱點解讀，僅供參考!
2017年兩會生態(tài)環(huán)境熱點解讀
2017兩會環(huán)保熱點解讀 六板塊引領“綠色約會”
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》，回顧了2017年中國經(jīng)濟發(fā)展情況，并部署了2017年的重點工作。
今年的政府工作報告首次出現(xiàn)二維碼，掃碼可以看到動畫、制圖詳解2017年政府工作的32項指標任務完成情況。
今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟增長基本同步;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
今年政府工作報告涉及到的2017年環(huán)保內(nèi)容部署，主要包括以下幾個關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞一：綠色發(fā)展
制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。
關(guān)鍵詞二：去產(chǎn)能
扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
關(guān)鍵詞三：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。
二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。三要強化機動車尾氣治理�；咎蕴S標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應急措施。
五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。
關(guān)鍵詞四：水、土壤污染防治
今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。
關(guān)鍵詞五：生態(tài)建設
抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
關(guān)鍵詞六：大力發(fā)展綠色金融
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任閆冰竹在“關(guān)于推進銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，促進國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的提案”中提及，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，綠色產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出巨大的資金需求。然而有關(guān)資料顯示，我國綠色金融供給嚴重不足。作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系中重要的資源配置樞紐，銀行業(yè)在引導社會資金流向綠色產(chǎn)業(yè)方面應發(fā)揮重要作用。因此，推進銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，對提高我國綠色金融供給、促進我國經(jīng)濟向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型具有重要意義。
政協(xié)委員提案
環(huán)保部部長陳吉寧：謝謝你的提問。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實施的。我們已經(jīng)連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實施年活動。這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓工作也全面展開�？梢哉f還是取得了積極的進展。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成，為什么這么講?在這里給大家報告幾個方面。
第一，依法落實地方政府的責任。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。落實地方政府的環(huán)境保護責任，是落實環(huán)保法的重中之重。我們抓了三件事：一是開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責任。通過督察落實黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發(fā)展、抓建設的也要抓環(huán)保，這才是落實五大新發(fā)展理念，這樣才能形成環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面。在中央環(huán)保督察的帶動下，去年各省級環(huán)保部門對205個市(區(qū)、縣)政府開展了綜合督查。二是對環(huán)境問題突出的33個市縣政府進行公開約談，通過揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動工作。三是對工作任務不落實、問題突出的5個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批。
第二，落實企業(yè)的環(huán)保主體責任。主要是要從嚴查處各類環(huán)境違法行為。去年各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結(jié)合起來，出臺《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，還有大力推動企業(yè)信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)到底怎么樣。我們按季向社會公布嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。什么叫高架源?就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監(jiān)控。通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2017年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%，進展非常明顯。
第三，制定實施配套文件。環(huán)保部單獨或會同有關(guān)部門和司法機關(guān)出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護法的實施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道，環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2017年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。
第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。
第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項工作：一是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，解決了執(zhí)法著裝、用車和設備問題。二是能力建設。去年，我們開展了為期三個月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時也推動執(zhí)法的標準化建設工作。三是加強公安機關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標準(試行)》，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍建設和業(yè)務建設。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊伍。
第六，推動法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會的一審，配合開展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。
從新環(huán)保法兩年實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。
主要是有四方面的問題：一是，有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。還有大家關(guān)心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責令停止建設、恢復原狀等措施，但對監(jiān)管部門授權(quán)有限，缺乏有力的強制手段，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設項目的責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進行完善。這是第一個問題。二是，部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對環(huán)境保護法落實任務的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環(huán)保法，這也是我們工作的一個重點。三是，企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發(fā)生。包括偷排偷放時有發(fā)生。四是，環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實施的進程和效果�？偟目矗覀冇泻芏嗟貐^(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務。
下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
一是，繼續(xù)開展環(huán)境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎上，今年要繼續(xù)深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環(huán)保督察省份的督察任務。二是，破解體制機制的束縛，加強基層執(zhí)法能力建設。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進行。三是，完善相關(guān)的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實施中有更強的操作性，更具體。最后，是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實處。謝謝。
