漸進(jìn)式延遲退休年齡,漸進(jìn)式延遲退休年齡方案
延遲退休的話題自提出就備受民眾關(guān)注，而來自人社部的最新表態(tài)則給出了這一改革政策的準(zhǔn)確時(shí)間表。2月29日人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露，人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策方案將于內(nèi)推出。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛近日表示，延遲退休方案出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。
“現(xiàn)在我國(guó)的退休年齡還比較低，這也是長(zhǎng)期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)問題。還有一個(gè)問題，就是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限比較短，最低繳費(fèi)年限只有15年，國(guó)際上現(xiàn)在的平均最低年限都是20多年。比如我國(guó)女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，將來的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續(xù)的。而且我國(guó)還存在著大量提前退休的問題，除了國(guó)家規(guī)定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業(yè)不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來申報(bào)補(bǔ)貼。很多地方提前退休的人是相當(dāng)多的，多的地方可以達(dá)到20%到30%，少的地方也有10%以上�！�
??人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛
“延遲退休是趨勢(shì)，但辦法并不是只有每年延遲幾個(gè)月一種，而主要考慮實(shí)行哪種辦法所產(chǎn)生的副作用最小�！油恕膿�(dān)心之一，就是會(huì)對(duì)社會(huì)就業(yè)造成一定沖擊，尤其是對(duì)年輕人就業(yè)有可能帶來負(fù)面影響。另外對(duì)企業(yè)來說，生產(chǎn)成本可能有所增加，而勞動(dòng)生產(chǎn)率還可能受到影響。為此，我們必須設(shè)計(jì)出一種既能少影響就業(yè)，又能使企業(yè)減少成本的支出辦法�！�
“假如目標(biāo)退休年齡為65歲，從60歲起一直到65歲止，被分為五個(gè)階段，每段一年。第一年勞動(dòng)工作量減少五分之一，工資收入減少五分之一，養(yǎng)老基金遞補(bǔ)五分之一。以后以此類推到第五年為止，也就是到了65歲退休前，工作量沒了，工資收入也沒了，完全依靠養(yǎng)老金，從而完成‘漸退’的全過程。相比 ‘延退’，‘漸退’能縮短改革進(jìn)程，力度平衡，引起社會(huì)震動(dòng)小�！�
??全國(guó)社會(huì)保障教學(xué)與研究委員會(huì)副主任、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭士征
“隨著人們的壽命不斷延長(zhǎng)以及人們養(yǎng)育子女意愿的降低，這就使得養(yǎng)老金支出的壓力不斷增加。因此解決養(yǎng)老金的發(fā)放問題，首先是要提高人們的生育意愿，這樣才有可能在根本上維持住年輕人在人口結(jié)構(gòu)中的比重。所謂延遲退休，只是權(quán)宜之計(jì)�！�
中國(guó)將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策
一個(gè)統(tǒng)一
即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾
五個(gè)同步
即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
要點(diǎn)1 養(yǎng)老金并軌改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。
“一個(gè)統(tǒng)一”：
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。
“五個(gè)同步”：
機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
要點(diǎn)2 全民參保全國(guó)還有1億多人沒參加養(yǎng)老保險(xiǎn)
報(bào)告稱，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到 2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。
要點(diǎn)3 延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策
報(bào)告指出，要建立健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。
要點(diǎn)4 社�；鹕绫；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制不健全
代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作報(bào)告的國(guó)務(wù)院副總理馬凱說，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社保基金長(zhǎng)期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說，目前社�；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。
報(bào)告指出，將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確�；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。
■數(shù)據(jù)
●3700多萬人不用自己支付養(yǎng)老金
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。
●49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制
從5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
●甘肅兩類職工退休收入相差近1200元
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。
●機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達(dá)2.7萬億元
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元。
■解讀
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)咋交?
針對(duì)養(yǎng)老金并軌相關(guān)問題，本報(bào)記者昨日采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。
記者：中央已經(jīng)通過改革新政策及新方案【全文】，未來有哪些方面需要關(guān)注?
蘇培科：主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。
記者：如何分配單位與個(gè)人的繳費(fèi)比例，是否也與企業(yè)相同?
蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。
記者：現(xiàn)有員工不需要補(bǔ)交部分險(xiǎn)費(fèi)?
蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開始繳納，如果讓補(bǔ)交的話，估計(jì)很多公務(wù)員受不了。
記者：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會(huì)不會(huì)增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳?
蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。
■難點(diǎn)
可能會(huì)使某些地方社保基金形成缺口
實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點(diǎn)所在。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，可能會(huì)使某些地方的社�；鹦纬扇笨�。
■觀察
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在協(xié)調(diào)利益
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。
然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問題，而在于利益平衡問題。
一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。
另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對(duì)等。如果這一點(diǎn)沒有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌
