這項(xiàng)一攬子新政主要包括：降低制度性交易成本、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、推進(jìn)去產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和保障措施。
經(jīng)初步測算，這項(xiàng)為企業(yè)減負(fù)的一攬子新政，惠企金額將達(dá)270億元，這是政府為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)獻(xiàn)上的一個(gè)大禮包。
當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力。為幫助企業(yè)排憂解難，提振發(fā)展信心，自去年下半年來，杭州市委、市政府及市、區(qū)各相關(guān)部門開展了密集調(diào)研，特別是開展了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)，全市經(jīng)信系統(tǒng)還建立了干部與企業(yè)“一對一”精準(zhǔn)對接的重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專員制度。在大走訪大調(diào)研過程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、稅費(fèi)等各類負(fù)擔(dān)較重。
去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要切實(shí)通過抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。
在基層有期盼、企業(yè)有呼聲的情況下，杭州市政府經(jīng)過緊鑼密鼓的調(diào)研、問卷調(diào)查、征求意見和多輪修改完善，結(jié)合國家、省、市已經(jīng)明確的各項(xiàng)涉企、惠企政策，并力求在減負(fù)惠企方面實(shí)現(xiàn)新的突破，研究出臺了大力推進(jìn)企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，有效化解過剩產(chǎn)能的系列政策“組合拳”，全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
為推進(jìn)政策的落地實(shí)施，《若干意見》中還明確了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全企業(yè)長效服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化考核督查”等3項(xiàng)保障措施。市里將成立由市長任組長的杭州市促進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委;并成立降低稅費(fèi)、金融保障、要素保障和去產(chǎn)能提質(zhì)增效四個(gè)專項(xiàng)工作小組。各級各部門要在 3月底出臺相關(guān)政策條款的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)政策真正落地生效。
聲音??新政力度很大，含金量很高
杭州汽輪動(dòng)力集團(tuán)董事長聶忠海：
是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措
作為中國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，杭州汽輪動(dòng)力集團(tuán)有限公司在七八年前就已經(jīng)開始淘汰一些效率低的產(chǎn)能。董事長聶忠海說：“企業(yè)要轉(zhuǎn)型要輕裝上陣，淘汰效率低的產(chǎn)能是必經(jīng)之路�！彪S著中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和“中國制造2025”的推行，以推進(jìn)精品工程為著力點(diǎn)，通過實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)公司業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸已經(jīng)成為杭汽輪實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
近年來，企業(yè)訂單減少、毛利下降、庫存增加、成本上升，這些都是困擾制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的阻力，杭汽輪實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的過程中也迫切希望得到政府相關(guān)部門的支持。聶忠海認(rèn)為：“出臺這樣的政策，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是一個(gè)實(shí)惠利好的消息�！�
市財(cái)政局企業(yè)處處長郭順華：
為的就是提振企業(yè)家們的信心，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
對于這個(gè)“大禮包”，市財(cái)政局企業(yè)處處長郭順華認(rèn)為，杭州市對經(jīng)濟(jì)的扶持一如既往、一視同仁，不分產(chǎn)業(yè)、不分所有制，無論是國有、民營還是外資企業(yè)，“32條新政”也是如此。
政策的落實(shí)，會(huì)牽涉許多個(gè)部門。對于財(cái)政部門而言，重點(diǎn)做到兩方面：一是去產(chǎn)能。事實(shí)上，杭州市幾年來在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，這次出臺相關(guān)的政策，是為了扶持和鼓勵(lì)一些企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能;二是降成本�！�32條新政”中有降低企業(yè)生產(chǎn)要素、財(cái)務(wù)等成本的利好政策惠及企業(yè)，特別是在融資、補(bǔ)貼發(fā)展方面資金、降低擔(dān)保費(fèi)率等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)展的扶持。
郭順華說：“這些政策的出臺，是政府看到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)和中小企業(yè)的困難，希望切實(shí)幫助他們解決困難。政府是一個(gè)引導(dǎo)的角色，為的就是提振企業(yè)家們的信心，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境�！�
杭州電子科技大學(xué)黨委副書記、教授陳疇鏞：
惠及企業(yè)的力度很大、含金量很高
杭州電子科技大學(xué)黨委副書記、教授陳疇鏞對杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常關(guān)注。陳教授說：杭州經(jīng)濟(jì)增長一直處于兩位數(shù)，在全國處于領(lǐng)先地位。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要切實(shí)通過抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。在這樣的大背景下，杭州市根據(jù)情況來出臺這樣一個(gè)“實(shí)實(shí)在在惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好政策�！�
根據(jù)“2015年福布斯中國經(jīng)營成本最高城市榜單”來看，去年杭州企業(yè)的勞動(dòng)成本在全國排名第四、能源成本排名第六、稅收成本排名第七、辦公成本排名第十一。從這組數(shù)據(jù)看，杭州企業(yè)無論從融資、稅費(fèi)還是勞動(dòng)力來看，經(jīng)營成本還是很大的。
這次出臺的政策，惠及企業(yè)的力度很大、含金量很高�！傲Χ群艽蟆痹谟谝酝鶎π屡d企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)的政策扶持比較多，而這次是個(gè)普惠的政策�！昂鹆俊备咴谟冢阂皇腔菁捌髽I(yè)金額將達(dá)270億元;二是針對性強(qiáng)。在出臺政策之前相關(guān)部門專門走訪了一些企業(yè)，實(shí)地了解他們面臨的困難。對制造業(yè)企業(yè)而言，通過出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)他們?nèi)ギa(chǎn)能，來提高他們的生產(chǎn)效率和經(jīng)營能力，提振信心。對中小企業(yè)而言，減免部分稅費(fèi)以及出臺一些金融政策，能迅速幫助他們脫困。特別是能將困難企業(yè)進(jìn)行分類，有針對性地進(jìn)行幫扶，這樣既考慮了去產(chǎn)能的大趨勢又考慮到企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既顧及了制造業(yè)大企業(yè)的困難又兼顧中小企業(yè)的實(shí)際情況。這是實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)減負(fù)。
一、建立健全“四張清單一張網(wǎng)”
1.建立健全“四張清單一張網(wǎng)”
2.鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果
3.推進(jìn)“零土地”技改
在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。
二、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
4.取消、免(停)征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金
取消或停征征地管理費(fèi)、企業(yè)注冊登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)等56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
停止收取出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。
5.清理規(guī)范涉企收費(fèi)
6.清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)
7.降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等47項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
8.加大排污權(quán)交易政策支持力度
三、適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
9.臨時(shí)性減征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率
對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。
10.降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率
企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率平均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。
四、切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本
11.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持
12.幫助有市場、有回款、有效益但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)
13.建立健全企業(yè)應(yīng)急資金管理機(jī)制
14.降低擔(dān)保費(fèi)率
擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的，由各區(qū)、縣(市)政府補(bǔ)貼0.5個(gè)百分點(diǎn)。
五、著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
15.落實(shí)電價(jià)調(diào)整政策
從1月1日起，一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)4.47分。
16.降低用氣價(jià)格
從2015年11月20日起，杭州市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價(jià)格從每立方米4.64元下降為3.86元。
17.降低用水價(jià)格
18.降低用地成本
19.清理規(guī)范物流收費(fèi) 20.降低通關(guān)費(fèi)用 21.降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本。
六、著力推進(jìn)去產(chǎn)能工作
22.加大對低端和過剩產(chǎn)能的淘汰力度
23.優(yōu)化處置特困企業(yè)
24.建立健全目標(biāo)責(zé)任制
嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》(杭政函〔2011〕149號)的要求，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照各區(qū)、縣(市)政府實(shí)際支付企業(yè)補(bǔ)償資金的30%給予各區(qū)、縣(市)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
25.加大對去產(chǎn)能行業(yè)的金融支持力度
26.加強(qiáng)執(zhí)法，樹立公平競爭市場環(huán)境
七、大力推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效
27.支持骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展
28.鼓勵(lì)優(yōu)先采購
29.支持企業(yè)通過實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效
對企業(yè)在實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目方面的直接投入，按其實(shí)際投資額的30%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過80萬元;對市政府認(rèn)定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個(gè)項(xiàng)目再給予不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
八、保障措施
30.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市長任組長的杭州市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)去產(chǎn)能具體工作。
31.健全企業(yè)長效服務(wù)機(jī)制
深化市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜服務(wù)，每年集中開展不少于一次的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng);
對市級重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺和戰(zhàn)略合作企業(yè)，實(shí)施跨部門組團(tuán)服務(wù);
對年銷售產(chǎn)值2億元以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)施VIP式企業(yè)專員服務(wù)。
32.強(qiáng)化考核督查
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。
