金維剛：延遲退休方案要統(tǒng)籌兼顧
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)后，還沒(méi)有正式實(shí)施，今年將會(huì)正式實(shí)施。
他表示，應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。
對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度的提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類(lèi)群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。
“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡(jiǎn)單用一個(gè)政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，這方面還是需要一定的彈性” ，金維剛表示，延遲退休涉及到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國(guó)際上有彈性退休的機(jī)制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。
為何公眾對(duì)延遲退休持“保留意見(jiàn)”?
2月27日消息，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛當(dāng)天在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。
實(shí)施延遲退休的必要性，顯而易見(jiàn)。一方面，與其他國(guó)家相比，目前我國(guó)現(xiàn)行“平均不到55歲”的退休年齡，明顯偏低。特別是，在科研、金融管理、高等教育等領(lǐng)域，60歲正是事業(yè)的黃金期，退休年齡偏小是人才的巨大浪費(fèi)。另一方面，延遲退休也能緩解老齡化加劇，養(yǎng)老金入不敷出等社會(huì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自2012年以來(lái)，中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬(wàn)�！薄澳壳拔覈�(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比是3.04:1,2050年將下降到1.3:1”。顯然，實(shí)施延遲退休能夠緩解上述社會(huì)問(wèn)題。
平心而論，大多數(shù)人對(duì)延遲退休的態(tài)度是理性的、理解的。然而，理解歸理解，但延遲退休真的即將落地，依然有很強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。為何公眾對(duì)延遲退休持“保留意見(jiàn)”?一是“奶酪”被動(dòng)后的習(xí)慣性反彈。但更重要的是，對(duì)“延退”生活的憂慮---正如80后吐槽的：“當(dāng)我們60多歲垂垂老矣的時(shí)候，夫妻一邊去上班，一邊還要贍養(yǎng)四個(gè)父母親、幾個(gè)祖父母，還要操心一兩個(gè)孩子、三四個(gè)孫子……”。
可見(jiàn)，延遲退休落地，更需配套機(jī)制先行。比如，完善休假制度，讓公眾不再“累覺(jué)不愛(ài)”;改善勞動(dòng)保障機(jī)制，讓每一個(gè)勞動(dòng)者都“勞有所保”，而不是“60+”，還必須奮斗在生產(chǎn)一線;秉持程序正義、公正為先，確�！把油恕币粋�(gè)都不能少，等等。
首先，要完善休假制度，解放公眾的休息權(quán)。眾所周知，目前中國(guó)的假期總天數(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有不小差距。比如法國(guó)工作一年就能享受35天的年休假，而我國(guó)只有5天。而且出于節(jié)約人力成本等因素的考量，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的帶薪休假落實(shí)率遠(yuǎn)低于50%。如此情形下，在延遲退休，只能讓勞動(dòng)者更“累覺(jué)不愛(ài)”�？梢�(jiàn)，延遲退休落地，首先要完善休假制度。相關(guān)部門(mén)一方面，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管制度，讓企業(yè)的帶薪休假執(zhí)行起來(lái)。另一方面，要研究進(jìn)一步加大假期天數(shù)，解放公眾的休息權(quán)，提升勞動(dòng)者的幸福指數(shù)。
其次，要改善勞動(dòng)保障機(jī)制，確保讓延退者“不吃虧”，讓“干不動(dòng)了”的人，也能老有所安。延遲退休，不僅是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)命題，更是一個(gè)嚴(yán)峻的管理考驗(yàn)。360行，勞動(dòng)強(qiáng)度千差萬(wàn)別。對(duì)白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，60歲正是事業(yè)的黃金期，工作起來(lái)并不覺(jué)得吃力。但對(duì)體力勞動(dòng)者而言，60以后，各項(xiàng)身體都在下降，甚至不能適應(yīng)一線的勞動(dòng)強(qiáng)度。因此，延遲退休落地，更需勞動(dòng)保障先行。只有配套嚴(yán)苛的勞保措施，讓“干不動(dòng)了”的人也能有尊嚴(yán)的工作，延退才能贏得認(rèn)同。
再者，延遲退休落地，更需公正為先。毋須諱言，目前在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企，內(nèi)退、提前離崗仍大有人在。比如，一些機(jī)關(guān)干部不到60歲就“退二線”。部分國(guó)企員工可以享受提前離崗的禮遇。由于大量雇傭臨時(shí)工，很多國(guó)企員工只需“指點(diǎn)江山”，而不必事事親躬。如此語(yǔ)境下，實(shí)施延退顯然對(duì)普通勞動(dòng)者不公平。從這個(gè)角度看，相關(guān)部門(mén)更需秉持公正為先的原則，拉平機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企、民企之間的待遇鴻溝。
總之，唯有多措并舉、配套嚴(yán)苛的保障措施，公眾才不會(huì)對(duì)延遲退休落地，持“保留意見(jiàn)”。
延遲退休對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金有啥影響?養(yǎng)老金四大熱點(diǎn)問(wèn)題解答
多繳到底劃不劃算?
參保繳費(fèi)15年后，在達(dá)到退休年齡后方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。日前，人社部發(fā)文稱，正在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。
人社部指出，有些年輕人覺(jué)得，養(yǎng)老這件事聽(tīng)起來(lái)還很遙遠(yuǎn)，有錢(qián)不如干別的，不用那么早參保繳費(fèi)。而有些已經(jīng)參保的中年人覺(jué)得，已經(jīng)繳滿15年了，再繳下去并不劃算。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了參保人退保的現(xiàn)象。
就此，人社部表示，持這些想法的心情可以理解，但其實(shí)這種做法并不“劃算”。人社部強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，退休人員退休時(shí)領(lǐng)的養(yǎng)老金，與其工作時(shí)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。繳得多、繳得長(zhǎng)，領(lǐng)的養(yǎng)老金水平自然高。而這15年只是判斷參保人員達(dá)到退休年齡后能否按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低?
近日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)編寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》一書(shū)出版。報(bào)告中提到了養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問(wèn)題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到一直是55元。21日人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍向記者透露，目前正在與財(cái)政部積極協(xié)調(diào)，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)目前的中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀，劉從龍表示，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于打基礎(chǔ)的階段，財(cái)政投入非常重要。同時(shí)也希望老百姓能夠
養(yǎng)老金有望“繼承”?
一位人社部專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃算是有道理的，有些人擔(dān)心來(lái)不及領(lǐng)完繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)或許也有一定的道理，但是機(jī)制正在不斷完善，目前個(gè)人賬戶的資金余額可以繼承，同時(shí)，統(tǒng)籌賬戶的繼承問(wèn)題也在研究之中。
目前，養(yǎng)老金中企業(yè)職工個(gè)人繳納的個(gè)人賬戶是按139個(gè)月分配，往后可以繼續(xù)領(lǐng)取，但是，如果參保人死亡，領(lǐng)取不夠139個(gè)月的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承，而統(tǒng)籌賬戶部分卻未有相關(guān)規(guī)定。
“下一步在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度修正的時(shí)候，統(tǒng)籌賬戶也應(yīng)該設(shè)定一個(gè)最低發(fā)放年限，如果沒(méi)達(dá)到最低年限，剩余年限的錢(qián)也應(yīng)由子女繼承。”該人社部專家稱，這個(gè)制度是在不斷提出問(wèn)題，不斷研究完善過(guò)程中，統(tǒng)籌賬戶的繼承問(wèn)題也在研究。
延遲退休有啥影響?
有業(yè)內(nèi)專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，如果國(guó)家推行延遲退休政策，比如實(shí)行65歲退休，能否領(lǐng)回企業(yè)及自己繳納的全部費(fèi)用可能更未知。
對(duì)于延遲退休等政策可能對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制帶來(lái)的影響，上述人社部專家認(rèn)為，實(shí)施延遲退休政策后，感覺(jué)領(lǐng)取退休金更遲了，但是繳納養(yǎng)老金的年限可能會(huì)更長(zhǎng)，每個(gè)月所領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)更高，這個(gè)是不存在問(wèn)題的。當(dāng)然，也有人擔(dān)憂是否有這么長(zhǎng)的壽命，制度應(yīng)該設(shè)定一個(gè)最低的領(lǐng)取年限。
國(guó)外延遲退休政策一覽
■ 美國(guó)：
1983年修訂《社會(huì)保障法案》時(shí)提出的到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，直到20年后的2003年才正式開(kāi)始實(shí)施，并明確提出計(jì)劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。
■ 德國(guó)：
從2012年起，到2029年用18年的時(shí)間將法定退休年齡逐步從65歲提高至67歲。退休年齡從2012年開(kāi)始每年提高一個(gè)月，在隨后的6年中每年提高兩個(gè)月。
■ 意大利：
在1995年和2004年采取彈性延遲退休年齡政策。主要通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡：1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年;2004年提出，男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件，即養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，為62歲)。
■ 西班牙：
在出臺(tái)延遲退休年齡政策的同時(shí)，也制定了相應(yīng)的配套政策。2009年1月通過(guò)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革議案規(guī)定：年滿65歲并且已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)38.5年者，或年滿67歲已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)37年者才能獲得全額養(yǎng)老金。
