國務(wù)院：力爭年內(nèi)制定全國社會保障基金條例
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院立法工作計劃的通知
國辦發(fā)〔2015〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院立法工作計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大�？偟闹笇�(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出政府立法重點，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院立法工作提出以下意見：
一、主動適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要
服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務(wù)。要堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過立改廢釋工作，主動適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī)，鞏固改革成果。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時予以修改或廢止。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)。能夠通過立法解釋解決問題的，要及時提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋，避免頻繁修改法律法規(guī)。
要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不適應(yīng)改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時予以修改或廢止，確保各項改革舉措落到實處。要堅持立法與改革同步推進(jìn)，編制黨的十八屆三中全會和四中全會重要舉措實施規(guī)劃、研究改革新政策及新方案【全文】和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。多項改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的，要一并提出修改建議，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。
二、逐步完善運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的制度
法律法規(guī)是管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的基本依據(jù)。要科學(xué)界定政府與市場、政府與社會、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過度依賴審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案，要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可;起草法律法規(guī)修訂草案，要重點評估有關(guān)行政許可的規(guī)定，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運(yùn)用備案、抽查、通報、信用管理、獎勵激勵等方式，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。
要進(jìn)一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要切實加強(qiáng)對“紅頭文件”的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，并公開征求意見。要切實加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿。要堅持一切從中國實際出發(fā)、有效解決中國實際問題的根本指導(dǎo)原則，探索適合政府立法工作特點的調(diào)研方法。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，要邀請有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，科學(xué)設(shè)計制度和措施，有效保護(hù)多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本，加大違法成本。
保證科學(xué)立法，要求進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主基礎(chǔ)。起草法律法規(guī)草案，要主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點，深入征求基層干部群眾的意見。要進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實際效果。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法計劃的重要保證。各起草部門主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心和支持立法工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮本部門法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質(zhì)量。對全面深化改革和全面依法治國急需的項目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的項目，各起草部門要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡快上報送審稿，并為法規(guī)審查工作留出合理時間;對力爭年內(nèi)完成的項目，要抓緊起草，按時上報送審稿;要適時向國務(wù)院法制辦報送起草工作進(jìn)展情況。向國務(wù)院上報送審稿前，要主動與國務(wù)院法制辦溝通。上報送審稿要附具詳細(xì)的說明材料。不符合要求、不成熟的送審稿，由國務(wù)院法制辦退回起草部門重新研究。
國務(wù)院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決;經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務(wù)院決定。要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，及時報國務(wù)院提請黨中央討論決定。要積極配合全國人大常委會審議工作，法律草案有重大修改的，及時報告國務(wù)院。要加強(qiáng)對立法計劃執(zhí)行情況的評估，并把各起草部門是否按時報送法律法規(guī)草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。
各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會要求，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和立法隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、交流和使用力度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。
國務(wù)院辦公廳
4月13日
(本文有刪減，個別表述有調(diào)整)
國務(wù)院立法工作計劃
根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的中心工作，把貫徹落實《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的任務(wù)作為重中之重，及時完成有關(guān)完善市場經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項目。具體安排如下：
一、全面深化改革和全面依法治國急需的項目
為貫徹落實全面深化改革、全面依法治國重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革新政策及新方案【全文】，條件成熟的及時辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項目主要有：能源法(發(fā)展改革委、能源局起草)，電力法(修訂)(發(fā)展改革委、能源局起草)，原子能法(國防科工局起草)，標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂)(質(zhì)檢總局起草)，環(huán)境保護(hù)稅法(財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草)，稅收征收管理法(修訂)(稅務(wù)總局、財政部起草)，中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法(修訂)(商務(wù)部起草)，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(國土資源部起草)，外匯管理條例(修訂)(人民銀行[微博]起草)，私募投資基金管理暫行條例(證監(jiān)會[微博]起草)，增值稅暫行條例(修訂)(財政部、稅務(wù)總局起草)，消費(fèi)稅暫行條例(修訂)(財政部、稅務(wù)總局起草)，資源稅暫行條例(修訂)(財政部、稅務(wù)總局起草)，政府投資條例(發(fā)展改革委起草)，政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例(發(fā)展改革委起草)，樓堂館所建設(shè)管理暫行條例(修訂)(發(fā)展改革委起草)，商用密碼管理條例(修訂)(密碼局起草)，無照經(jīng)營查處取締辦法(修訂)(工商總局起草)，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例(修訂)(交通運(yùn)輸部、鐵路局起草)，宗教事務(wù)條例(修訂)(宗教局起草)，以及為了落實《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工和國務(wù)院行政審批制度改革的決定及國有企業(yè)、公路管理等方面改革涉及的立法項目。
二、力爭年內(nèi)完成的項目
(一)完善制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(8件)
1.為了適應(yīng)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需要，提升商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提請審議商業(yè)銀行法修訂草案(銀監(jiān)會起草)。
2.為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技進(jìn)步需要，進(jìn)一步完善計量規(guī)范，健全計量管理制度，充分發(fā)揮計量的技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，提請審議計量法修訂草案(質(zhì)檢總局起草)。
3.為了規(guī)范上市公司和各相關(guān)方行為，保護(hù)投資者和上市公司合法權(quán)益，制定上市公司監(jiān)督管理條例(證監(jiān)會起草)。
4.為了貫徹實施統(tǒng)計法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計行為，制定統(tǒng)計法實施條例(統(tǒng)計局起草)。
5.為了加強(qiáng)對融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資擔(dān)保行為，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔(dān)保公司管理條例(銀監(jiān)會起草)。
6.為了規(guī)范典當(dāng)活動，加強(qiáng)對典當(dāng)業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展，制定典當(dāng)業(yè)管理條例(商務(wù)部起草)。
7.為了規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理條例(知識產(chǎn)權(quán)局起草)。
8.為了規(guī)范條約審核工作，提高條約審核工作效率，制定國務(wù)院條約審核程序條例(法制辦起草)。
(二)保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(14件)
1.為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，提請審議中醫(yī)藥法草案(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局起草)。
2.為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提請審議反家庭暴力法草案(國務(wù)院婦兒工委起草)。
3.為了正確有效執(zhí)行刑罰，對非監(jiān)禁的罪犯實行社區(qū)矯正，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提請審議社區(qū)矯正法草案(司法部起草)。
4.為了預(yù)防和減少礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提請審議礦山安全法修訂草案(安全監(jiān)管總局起草)。
5.為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運(yùn)營，在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，制定全國社會保障基金條例(社保基金會、財政部、人力資源社會保障部起草)。
6.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。
7.為了保障公民身心健康和殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委起草)。
8.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例(教育部起草)。
9.為了解決改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問題，修訂城市民族工作條例(國家民委起草)。
10.為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)社會秩序，制定居住證管理辦法(公安部起草)。
11.為了完善社會團(tuán)體登記管理制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮社會團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，修訂社會團(tuán)體登記管理條例(民政部起草)。
12.為了規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報廢汽車回收管理辦法(商務(wù)部起草)。
13.為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品(14.28, -0.67, -4.48%)質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修訂農(nóng)藥管理條例(農(nóng)業(yè)部起草)。
14.為了加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計文件編制與實施，完善建設(shè)工程勘察設(shè)計單位法律責(zé)任，修訂建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。
(三)堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案。(1件)
為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案(新聞出版廣電總局起草)。
(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。(2件)
1.為了提高違法成本，保護(hù)和改善海洋環(huán)境，提請審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案(海洋局起草)。
2.為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定農(nóng)田水利條例(水利部起草)。
(五)貫徹落實總體國家安全觀、加快國家安全法治建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(6件)
1.為了加強(qiáng)國防交通建設(shè)，保障國防活動順利進(jìn)行，提請審議國防交通法草案(總后勤部起草)。
2.為了維護(hù)國家安全，提高測繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議測繪法修訂草案(測繪地信局起草)。
3.為了貫徹實施軍事設(shè)施保護(hù)法，保護(hù)軍事設(shè)施安全，保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動正常進(jìn)行，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，修訂軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法(總參謀部起草)。
4.為了貫徹實施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，制定反間諜法實施細(xì)則(安全部起草)。
5.為了加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定地圖管理條例(測繪地信局起草)。
6.為了加強(qiáng)無線電管理，維護(hù)空中電波秩序，保證無線電業(yè)務(wù)的正唱展，有效利用無線電頻譜資源，修訂無線電管理條例(工業(yè)和信息化部、總參謀部起草)。
(六)深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要修訂的行政法規(guī)。(2件)
1.為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨�，有效解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提請審議行政復(fù)議法修訂草案(法制辦起草)。
2.為了貫徹實施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實施條例(財政部起草)。
此外，為了配合全國人大常委會繼續(xù)審議反恐怖主義法、立法法(修訂)、國家安全法、境外非政府組織管理法、資產(chǎn)評估法等法律案，初次審議證券法(修訂)、種子法(修訂)、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、慈善事業(yè)法、野生動物保護(hù)法(修訂)、紅十字會法(修訂)等法律案，做好相關(guān)工作(法制辦會同有關(guān)部門)。
