國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長;確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動力;決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社�；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。
會議認(rèn)為，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時，對存量資金較多的部門適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財力相匹配的財稅制度，提高財政管理績效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
會議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)++”行動的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級，具有重要意義。要創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺，在發(fā)展中規(guī)范和引導(dǎo)。一要簡政放權(quán)，放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入社會保險，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)外方持股比例限制。二要推動電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長，建設(shè)促進(jìn)居民消費的電子商務(wù)平臺，支持實體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。三要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，營造公平競爭的環(huán)境和舞臺，提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊、詐騙等違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易安全。讓電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社�；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從 10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社�；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險，堅決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實力。
會議還研究了其他事項。
民生證券評：增量資金將繼續(xù)入市 4月大概率降準(zhǔn)
民生證券分析稱，增量資金將繼續(xù)入市，維持股票牛市的判斷。此外，民生證券認(rèn)為，4月降準(zhǔn)或?qū)捤蓪_的可能性大。
以下為詳細(xì)分析：
①未來經(jīng)濟(jì)增長趨勢是擺脫房地產(chǎn)依賴。人口、庫存因素決定房地產(chǎn)難成為中國經(jīng)濟(jì)增長支柱，圍繞地產(chǎn)打造的重工業(yè)產(chǎn)能有去化壓力。以互聯(lián)網(wǎng)+、制造業(yè)2025、環(huán)保、電子商務(wù)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新增長點和圍繞其打造的全新產(chǎn)業(yè)鏈，是中國經(jīng)濟(jì)增長的未來。
②引入社�；鸾颖P地方債，緩解地方債務(wù)風(fēng)險壓力。二季度是地方債務(wù)到期的高峰，在經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)雙下行的背景下，財政收入必然吃緊，低息長期債務(wù)置換高息短期債務(wù)有利于緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險。但如果央行不提供增量資金，存量配置向地方債和企業(yè)債傾斜必然擠出利率債和國開債的配置需求，債券市場信用利差繼續(xù)收窄。
③擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模，降低實體融資成本。擴(kuò)大社�；鸸蓹�(quán)投資范圍，一方面明確釋放了高層明確的支持股權(quán)融資，通過股權(quán)融資降低實體的信號;另一方面也有平衡社�；鹗找媛实目紤]，不能只拉著你強(qiáng)買低息地方債，不給點甜頭。
④調(diào)高社保基金投資基建項目比例，釋放穩(wěn)增長的政策信號。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，之前財政政策太緊，存量上盤活存量財政資金，增量上引入新的資金來源參與基建投資穩(wěn)增長是必然趨勢，這正是調(diào)高社保基金參與基建投資項目的政策意圖。
⑤社�；鹨患壥袌鲋苯訁⑴c同業(yè)存款投資，有利于穩(wěn)定銀行負(fù)債端來源。利率市場化大趨勢下，同業(yè)存單是未來銀行負(fù)債版圖的重要組成部分。外匯占款高增長時代一去不復(fù)返，銀行需要穩(wěn)定的負(fù)債來源，負(fù)債來源不穩(wěn)定是銀行不愿意擴(kuò)大中長期信用規(guī)模的重要原因(直接感受是過去兩年銀行做按揭意愿系統(tǒng)性下降)，而社保基金參與一級市場直接同業(yè)存單，實際上是為了穩(wěn)定銀行負(fù)債來源，讓銀行能夠更好的支持實體經(jīng)濟(jì)。
⑥債市觀點：如果是存量玩法，雖然國開、國債配置需求會被稀釋，但在經(jīng)濟(jì)下行的困局之下，地方債大量發(fā)行會對其他融資主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，央行不會作壁上觀，觀點認(rèn)為4月降準(zhǔn)或?qū)捤蓪_的可能性大。此外，3年期AAA企業(yè)債已接近9折1-3年期貸款基準(zhǔn)利率，已基本接近頂部(除非央行加息，但這是不可能的)，因此，利率和國開收益率配置價值也在逐漸顯現(xiàn)。
⑦股市觀點：存量風(fēng)險緩解，“去地產(chǎn)”“加股權(quán)”的趨勢并未改變，增量資金將繼續(xù)入市，維持股票牛市的判斷。
