延遲退休是否是老齡化的“良藥”?
每年農(nóng)歷的九月初九是中國傳統(tǒng)的節(jié)日重陽節(jié)，也稱老人節(jié)。提到老人節(jié)，無疑會令人聯(lián)想到養(yǎng)老問題。與此同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至年底，中國60歲及以上的老年人口已經(jīng)突破2億。中國未來發(fā)展的人口紅利逐漸消失。這是中國不得不面對的國情。
目前，中國老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，便有專家提出通過延遲退休的方式，降低年青一代的壓力，也可減少國家養(yǎng)老支出。但并非人人都支持延遲退休，除了從年輕人就業(yè)方面的考量之外，亦有觀點認(rèn)為，延遲退休并不會讓社會總體成本明顯降低，因此沒有實際意義，遼寧社會科學(xué)院研究院嚴(yán)偉便持有這種觀點。
今年十月中旬，人力資源和社會保障部在人力資源社會保障部會議室召開新聞發(fā)布會，向社會各界和廣大媒體介紹第四季度人力資源和社會保障工作進(jìn)展情況。新聞發(fā)言人李忠在談到社會保障工作下一步工作安排時指出，將深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，制定養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資運營辦法。
在黨的十八屆三中全會審議通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
有專家認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件均已具備啟動延遲退休年齡的時機(jī)，但需“小步慢走”，過渡期或需20年，同時應(yīng)盡快出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險制度。
最近，有學(xué)者稱，如果中國不提高退休年齡，到2050年，中國的“撫養(yǎng)比”將從的4.9下降到2050年的1.4，這意味著是5個年輕人養(yǎng)一個老年人，2050年則一個半年輕人就要養(yǎng)一個老人，他們將不堪重負(fù)。
對此，遼寧社會科學(xué)院研究院嚴(yán)偉分析了延遲退休的必要性問題。在嚴(yán)偉看來，中國的養(yǎng)老問題并沒有人們想象的那么嚴(yán)重，雖然撫養(yǎng)比看起來很高，但可以通過財政等方式可以很好地解決養(yǎng)老問題，何況延遲退休并不能降低社會總成本，因為更沒有必要實行這項措施。
對此，嚴(yán)偉在文章中指出，無論是10個在職的養(yǎng)1個退休的，還是1個在職的養(yǎng)1個退休的，都是表面現(xiàn)象，都不能說明問題，也不能證明是否養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。這個問題沒有實質(zhì)性意義，不能作為決策的依據(jù)。所謂“撫養(yǎng)比”跟國家能不能養(yǎng)得起退休人員、退休人員能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金、領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，沒有太多關(guān)系。
文章稱，不論是多大歲數(shù)退休，全國60歲以上老人的總數(shù)沒有變，增長速度沒有變，所謂的“撫養(yǎng)比”也沒有變。更重要的是，全社會的財富增長沒有變，財政收入的增長趨勢沒有變，也就是說，與撫養(yǎng)60歲老人有關(guān)的決定性、實質(zhì)性因素都沒有變。
他強(qiáng)調(diào)，不要總是把主意打在延期退休、多收養(yǎng)老繳費上面。多收勞動者幾年的養(yǎng)老繳費，實際上就是勞動者的收入降低一塊，消費少一塊，60歲之前的生活水平相對低一些，國家的稅收相應(yīng)也少一塊。相反，少收勞動者幾年的養(yǎng)老繳費，實際上就是勞動者的收入提高一塊，消費多一些，60歲之前的生活水平高一些，國家的稅收相應(yīng)也多一塊。實質(zhì)是一個勞動者自身創(chuàng)造的財富在近期和遠(yuǎn)期如何分配的問題。究竟如何分配合適，應(yīng)該尊重勞動者本人的意愿。
不過，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測，到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億。如果按照這個速度發(fā)展下去，到時候社會總撫養(yǎng)比將大大提升。我們也許現(xiàn)在是2個多一點的人養(yǎng)1個人，將來也許會到1個人養(yǎng)1個人。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會撫養(yǎng)的壓力。
數(shù)年前，“延遲退休年齡”的提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實?國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森指出，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機(jī)。”
公眾對延遲退休的反響如此大，其間牽連到方方面面，但最關(guān)鍵的問題顯然有兩個：一是統(tǒng)計的最近數(shù)據(jù)顯示，我國人均壽命73.5歲，如果把退休年齡延遲到65甚至68歲，則無疑意味著，人們在退休之后，差不多只能領(lǐng)5到8年的養(yǎng)老金。如果再加上疾病、意外等死亡原因，養(yǎng)老金還有其存在的必要嗎?二是養(yǎng)老金中，普通人與公務(wù)員等體制內(nèi)人員，實行的是雙軌甚至是多軌的機(jī)制。公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險，在職有高額工資，不在職后依然有不菲的離、退休金，而普通勞動者，則需要采用自己繳納、單位繳納以及社會統(tǒng)籌等綜合化方式。如果在這樣的，本身即隱含著某中不公平的養(yǎng)老機(jī)制下，再延長退休年齡，無疑加重了普通勞動者的不公平感。
退休年齡問題，絕對是一個民生問題，它牽連到每一個社會公民的切身利益。雖然人社部表示“不會在近期立刻實施”，但這話里又顯然包含著“肯定會實施”或者說“實施是必然趨勢”的意思。那么“暫不實施”會不會只是一個緩兵之計呢?答案并不樂觀。但有一點需要明確，在一個充分尊重民眾意見的公民社會，是否延遲退休，延遲到多少，顯然不能只是人社部坐在辦公室里研究一下，或者根據(jù)養(yǎng)老金虧空計算一下，要做好充分的民意調(diào)查工作，廣泛征求社會公民的意見。至少，要在養(yǎng)老金體系足夠公平，二元甚至多元機(jī)制消除，繳納與領(lǐng)取相對統(tǒng)一公正，差額退補(bǔ)機(jī)制足夠完善的情況下，才能考慮延遲退休的問題!
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生認(rèn)為，當(dāng)今老齡化日趨嚴(yán)重，延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。
朱俊生說，在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內(nèi)參保者對于國家這項舉措也不必慌張。預(yù)計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調(diào)整適應(yīng)空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關(guān)部門在精確測算的基礎(chǔ)上，一定要慎重出臺。
值一提的是，市場上還有觀點認(rèn)為，推遲退休年齡已是一種必然趨勢。其實，要全面的看待此問題，即使需要，也是一種共識性的“社會契約”的重訂。如果單憑己見就推遲退休年齡，那將是對勞動者最初的心理預(yù)期的單方違反。因此要實行延遲退休，至少也要有一個努力追求社會共識的過程。另外在當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制之下，對某個群體的延遲或不延遲退休，也必然會遭遇關(guān)于公平性的拷問。即使只延遲一兩年，也會意味著很多活不到退休年齡的勞動者，就無法享受養(yǎng)老金了。
