延遲退休年齡會(huì)“搶飯碗”嗎
延遲退休年齡在各國(guó)均被視為應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)有力政策工具，卻也是最受爭(zhēng)議、阻力最大的改革措施之一。在十八屆三中全會(huì)公布的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中，黨中央已明確提出將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
延遲退休年齡改革關(guān)系著眾多群體的切身利益，因而也引發(fā)了社會(huì)普遍的關(guān)注和激烈的爭(zhēng)論。其中一個(gè)爭(zhēng)論的核心問題是延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)的影響，老人不退會(huì)不會(huì)搶了年輕人的飯碗?
簡(jiǎn)單來看，延遲退休年齡意味著一部分本可以提供給年輕人的崗位將被占用，或使嚴(yán)峻的年輕人就業(yè)形勢(shì)更趨惡化，即所謂的“崗位占用效應(yīng)”。
然而，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延遲退休年齡改革以及如何改革，必須建立在對(duì)改革利弊得失全面而理性思考的基礎(chǔ)上。實(shí)際上，延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)不僅具有崗位占用效應(yīng)，還存在一種“崗位創(chuàng)造效應(yīng)”。
我國(guó)現(xiàn)已成為了世界上社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率最高的國(guó)家之一，因需而被推高的勞動(dòng)力成本已開始對(duì)就業(yè)率產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。從省級(jí)層面來看，各地繳費(fèi)率和登記失業(yè)率開始呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。在延遲退休年齡后，由于在職者增加，待遇領(lǐng)取者減少，維持社保基金收支平衡所必需的繳費(fèi)率水平可以在原先基礎(chǔ)上大幅下降。繳費(fèi)率的下降意味著企業(yè)勞動(dòng)力成本的減輕和對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，因而也將創(chuàng)造出一部分崗位。
那么，崗位占用效應(yīng)和崗位創(chuàng)造效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱呢?
在仔細(xì)的理論模型模擬基礎(chǔ)上，我們研究發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)層面來看，崗位創(chuàng)造效應(yīng)略強(qiáng)于崗位占用效應(yīng)。這意味著如果政府利用延遲退休后社保制度內(nèi)繳費(fèi)者和領(lǐng)取者比例的改善來降低繳費(fèi)率，年輕人就業(yè)崗位不會(huì)減少。同時(shí)，老年人和年輕人的就業(yè)崗位也并不是完全替代的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外許多研究表明，老年人的經(jīng)驗(yàn)和年輕人的創(chuàng)造力都是社會(huì)發(fā)展重要的財(cái)富，企業(yè)不會(huì)因?yàn)槔夏耆搜舆t退休而停止招聘雇傭年輕人。至少?gòu)娜珖?guó)層面來看，通過降低繳費(fèi)率，現(xiàn)實(shí)中完全有可能找到一條既不影響年輕人就業(yè)，同時(shí)還能改善社�；鹗罩顩r的延遲退休年齡的改革路徑。
盡管從全國(guó)總體來看，延遲退休不會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位，但這是不是意味著我們完全不用擔(dān)心延遲退休對(duì)就業(yè)的影響了呢?答案是否定的。
首先，延遲退休對(duì)就業(yè)的影響具有非常強(qiáng)的地區(qū)差異性。在東部沿海地區(qū)，如福建、山東、浙江省份等，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些部門對(duì)勞動(dòng)力成本較為敏感，繳費(fèi)率下降可以創(chuàng)造出較多的崗位，延遲退休實(shí)際上有助于促進(jìn)年輕人就業(yè)。而在許多中西部和東北地區(qū)的省份，如山西、安徽、吉林、黑龍江等地，制造業(yè)、大企業(yè)和國(guó)有部門在就業(yè)市場(chǎng)中占有非常大的份額，這些部門對(duì)勞動(dòng)力成本不敏感，崗位數(shù)量基本固定，即便繳費(fèi)率下降也不能創(chuàng)造出太多崗位，延遲退休年齡的確可能導(dǎo)致“老人不退、新人沒位”的狀況。
因此，在延遲退休過程中應(yīng)采取地區(qū)差異性政策，允許東部地區(qū)先行先試，而其他地區(qū)酌情擇時(shí)推行，中央政府也可以給予一定的地區(qū)就業(yè)傾斜政策。
而且，延遲退休應(yīng)當(dāng)和消除跨地域勞動(dòng)力流動(dòng)障礙銜接起來，促進(jìn)中西部地區(qū)同東部地區(qū)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，從而在地域間實(shí)現(xiàn)崗位創(chuàng)造效應(yīng)對(duì)占用效應(yīng)的補(bǔ)償。
此外，延遲退休年齡更應(yīng)該考慮老年人就業(yè)問題,特別是老年人的就業(yè)意愿和能力。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)老年人在退休后仍然承擔(dān)了大量的家庭勞動(dòng)，如日常料理、照看第三代等。這些勞動(dòng)雖然沒有統(tǒng)計(jì)在GDP之中，卻實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造著社會(huì)價(jià)值，解決了在職年輕人的后顧之憂。延遲退休年齡迫使部分老年人重回勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果他們不具備足夠的勞動(dòng)意愿和能力，那么其中大部分人將轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人口，成為改革最直接的利益受損者。
在2000年前后，我國(guó)曾有大量中年以上職工在國(guó)企改革中下崗。由于歷史原因，這些下崗職工沒有良好的人力資本積累，市場(chǎng)薪酬已經(jīng)低于公共養(yǎng)老金待遇，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的提前退休意愿，退休和養(yǎng)老金政策也已成為對(duì)這些老年就業(yè)弱勢(shì)群體最重要的保護(hù)機(jī)制。延遲退休年齡改革過程中必須充分考慮歷史給這些人群帶來的傷害和他們的切身利益。(作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院)
