鄉(xiāng)村脫貧攻堅實施方案,鄉(xiāng)村脫貧計劃

思而思學(xué)網(wǎng)

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重大部署,加快推進(jìn)全面小康建設(shè)目標(biāo),根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》(川委廳〔2014〕9號)和中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)的《創(chuàng)新機制深入推進(jìn)六大扶貧攻堅行動的實施方案》(廣委辦〔2014〕64號)要求,結(jié)合我縣實際,特制定本實施意見。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中央、省、市新時期扶貧開發(fā)工作精神,緊緊圍繞縣委“兩城兩縣四基地”建設(shè)和“五化”戰(zhàn)略決策部署,把握“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路,堅持全黨動員、全民參與、全力攻堅、精準(zhǔn)扶貧,聚焦制約發(fā)展的突出問題,把北部貧困地區(qū)、移民庫區(qū)作為主戰(zhàn)場,把實現(xiàn)脫貧致富同步小康作為首要任務(wù),以改革創(chuàng)新為動力,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,以村(社區(qū))為單元,將精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合,大力實施基礎(chǔ)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等“五大扶貧”工程,全面推進(jìn)道路暢通、公共服務(wù)(教育、衛(wèi)生計生、文化體育、廣播電視)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、金融網(wǎng)點、農(nóng)村客運到村等“五到貧困村”建設(shè),實現(xiàn)安全飲水、電力保障、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、政策性保障(農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保等)等“六進(jìn)貧困戶”目標(biāo),推動貧困地區(qū)更好更快發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。圍繞讓貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”總體要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體,縣級部門通力合作,每年完成40個貧困村、6000戶貧困戶、2萬貧困人口的脫貧解困任務(wù),確保9.55萬扶貧對象實現(xiàn)不愁吃、不愁穿,保障基本醫(yī)療、教育和住房等“兩不愁、三保障”,著力解決貧困村、貧困群眾增收難、行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用能難等突出問題。到2019年,實現(xiàn)100%的貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變,100%的貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽艮D(zhuǎn)變,國家扶貧開發(fā)工作重點縣提前“脫貧摘帽”,在全省山區(qū)縣率先實現(xiàn)全面小康。

二、重點工作

以集中連片、整村推進(jìn)為抓手,因地制宜、分類指導(dǎo),重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的10項重點工作,全面帶動和推進(jìn)各項扶貧開發(fā)工作。

(一)村級道路暢通工作。積極推進(jìn)村(社區(qū))通水泥路(油路)建設(shè),提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平。啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)網(wǎng)路建設(shè),推進(jìn)示范新村、新農(nóng)村綜合體城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程,延伸通達(dá)通暢深度,提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和服務(wù)水平。全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力,加快村內(nèi)道路硬化和村主干道改造升級,加強安全防護(hù)設(shè)施和中小危橋改造,有效解決運輸難、行路難問題。到2015年,實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,90%的村通水泥路或油路(通至村委會),85%的村通客運班車。到2017年,實現(xiàn)95%的村通水泥路或油路,90%的村通客運班車。到2019年,實現(xiàn)具備條件的村全部通水泥路(油路)和通客運班車,城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代交通運輸體系基本形成。(縣交通運輸局牽頭,縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)機局、縣以工代賑辦按職責(zé)分工參與)

(二)農(nóng)田水利和飲水安全工作。規(guī)劃和實施一批骨干水利項目,加快現(xiàn)有庫、堰、塘的整治標(biāo)改,實行山、水、田、林、路綜合治理,建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。積極實施農(nóng)村安全飲水項目,逐步推廣農(nóng)村適度規(guī)模集中供水,構(gòu)建以區(qū)域集中供水工程控制為骨干、以分散供水工程為補充的農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)絡(luò),提高集中供水受益率和自來水普及率。到2015年,建成基本農(nóng)田50萬畝,70%的困難家庭人均建成0.5?1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,全面解決《廣元市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》內(nèi)我縣剩余的0.53萬農(nóng)村人口飲水安全問題。到2017年,建成基本農(nóng)田80萬畝,85%的困難家庭人均建成0.5?1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,提高集中供水受益率和自來水普及率。到2019年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系基本建成,90%的困難家庭人均建成0.5?1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,農(nóng)村飲水安全保障體系基本建成。(縣水務(wù)局牽頭,縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)和園林局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣以工代賑辦、縣農(nóng)發(fā)辦按職責(zé)分工參與)

(三)農(nóng)村能源改善工作?茖W(xué)制訂農(nóng)村電力保障工作實施計劃,積極爭取農(nóng)網(wǎng)改造項目資金,加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,打破城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)的傳統(tǒng)劃分,著力解決用電難、用電貴等問題。

進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源利用項目,在農(nóng)村特別是貧困戶中積極推廣沼氣池建設(shè),逐步普及使用太陽能熱水器,積極支持農(nóng)村管道燃?xì)夤こ蹋咕邆錀l件的村(農(nóng)村社區(qū))盡可能使用管網(wǎng)天然氣。到2015年,沼氣保有量力爭達(dá)到14.1萬口,太陽能熱水器普及率達(dá)到30%,農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用電需求得到基本保障。到2017年,沼氣保有量力爭達(dá)到14.5萬口,太陽能熱水器普及率達(dá)到35%,農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用電需求得到有力保障。到2019年,沼氣池保有量力爭達(dá)到14.9萬口,太陽能熱水器普及率達(dá)到40%,服務(wù)同優(yōu)、網(wǎng)架同強、同網(wǎng)同價、管理同質(zhì)的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系基本建立。(縣發(fā)展和改革局牽頭,縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣天然氣工業(yè)園區(qū)管委會、蒼溪供電公司、蒼溪港華燃?xì)夤景绰氊?zé)分工參與)

(四)危舊房改造工作。整體推進(jìn)納入秦巴片區(qū)規(guī)劃的生態(tài)小康示范村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。積極爭取項目補助資金,引導(dǎo)農(nóng)村危房改造規(guī)劃內(nèi)的D級和C級危房戶積極實施危房改造。按照政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則,通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害自愿搬遷、建設(shè)用地增減掛鉤等方式把生產(chǎn)生活條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)村人口有計劃、有步驟地易地扶貧搬遷到本地集鎮(zhèn)、新村聚居點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等配套設(shè)施完善的地方。統(tǒng)籌安排市、縣財政扶貧資金,集中用于解決搬遷戶宅基地、生產(chǎn)用地和林地。到2015年,完成規(guī)劃內(nèi)80%的農(nóng)村困難家庭D級危房改造,50%的C級危房改造,60%的困難家庭實現(xiàn)改水、改土、改廚、改圈、改廁等“五改”,60%的村完成垃圾收集點、公共排污設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)。到2017年,完成規(guī)劃內(nèi)90%的農(nóng)村困難家庭D級危房改造,70%的C級危房改造,75%的困難家庭實現(xiàn)“五改”,80%的村完成垃圾收集點、公共排污設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)。到2019年,全面完成農(nóng)村困難家庭D級和C級危房改造,90%以上的困難家庭實現(xiàn)“五改”,100%的村完成垃圾收集點、公共排污設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè),因生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害等需要搬遷的貧困農(nóng)戶基本實現(xiàn)自愿避災(zāi)搬遷,并實現(xiàn)全部妥善安置。(縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局牽頭,縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和園林局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣文化廣播影視新聞出版局、縣旅游局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣以工代賑辦、縣殘聯(lián)和金融部門按職責(zé)分工參與)

(五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。加快農(nóng)業(yè)科技隊伍和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和科技創(chuàng)業(yè)式扶貧,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和科技含量。圍繞“1+3”特色產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃百億產(chǎn)業(yè),做大做強蒼溪梨、生豬、肉(毛)兔、優(yōu)質(zhì)核桃等增收產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī);图s經(jīng)營。積極培育家庭農(nóng)場、家庭牧場。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。圍繞幸福美麗新村建設(shè),依托獨有的紅色文化和民俗文化、自然風(fēng)光等優(yōu)勢,發(fā)展壯大紅色旅游、民俗文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游。加大對貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金扶持力度,著力推動農(nóng)家樂建設(shè),促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,帶動農(nóng)村勞動力就業(yè),進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收渠道。到2015年,力爭每戶貧困戶有一個以上增收項目,培育形成初具規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并有專業(yè)合作組織或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)帶動,農(nóng)民人均純收入0.84萬元以上。到2017年,實現(xiàn)每戶貧困戶有增收項目2個以上,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬元以上。到2019年,“跨村聯(lián)鄉(xiāng)、跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成,貧困農(nóng)民依托特色產(chǎn)業(yè)增收,年人均純收入達(dá)到1.5萬元以上,貧困農(nóng)戶人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。(縣農(nóng)工委牽頭,縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和園林局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣文化廣播影視新聞出版局、縣旅游局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣供銷聯(lián)社和金融部門按職責(zé)分工參與)

(六)公共服務(wù)保障工作

1.大力推進(jìn)教育扶貧。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,保障學(xué)生就近上學(xué)。加大對學(xué)前教育的扶持力度和對貧困家庭學(xué)生的資助力度,完善家庭貧困學(xué)生資助體系。大力發(fā)展職業(yè)教育,力爭讓未升入普通高中的學(xué)生全部都能接受免費中等職業(yè)教育。落實學(xué)前教育3年提升計劃。到2015年,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%,在校生普職比例大體相當(dāng)。到2017年,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%,在校普職比例基本達(dá)到國家規(guī)定。到2019年,基本普及學(xué)前教育,義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高,普及高中階段教育,九年義務(wù)教育鞏固率力爭達(dá)到100%,普職比例基本達(dá)到國家規(guī)定。構(gòu)建教育信息化網(wǎng)絡(luò)體系,加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育,增加貧困學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。(縣教育和科學(xué)技術(shù)局牽頭,縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局按職責(zé)分工參與)

2.加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系,加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè),逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。做好計劃生育工作,加大對計劃生育貧困戶的扶持力度。加強農(nóng)村衛(wèi)生計生技術(shù)人才培養(yǎng),提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生隊伍服務(wù)水平。加大重大疾病和地方病普查防控力度,采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。到2015年,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全,每個村有村衛(wèi)生室1所以上,并有衛(wèi)生計生技術(shù)人員1名以上,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。到2017年,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。到2019年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋,貧困地區(qū)群眾獲得基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)更加均等,服務(wù)水平進(jìn)一步提高,保持低生育水平,逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(縣衛(wèi)生局、縣人口和計劃生育局牽頭,縣財政局、縣民政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)

3.推動文化體育廣播電視事業(yè)。深入推進(jìn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民、文化傳播工程建設(shè),公共文化體育服務(wù)體系進(jìn)一步健全。組織開展群眾文體體育活動,進(jìn)一步提升農(nóng)村精神文明建設(shè)。到2015年,構(gòu)建“農(nóng)村5公里文化圈”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定公益電影放映點覆蓋率達(dá)到90%以上,村級體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%以上,本地廣播電視信號覆蓋率達(dá)到80%。到2017年,“農(nóng)村5公里文化圈”基本形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定公益電影放映點覆蓋率達(dá)到95%以上,村級體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%以上,本地廣播電視信號覆蓋率達(dá)到85%。到2019年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定公益電影放映點覆蓋率達(dá)到100%,村級體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上,本地廣播電視節(jié)目實現(xiàn)全覆蓋。(縣文化廣播影視新聞出版局、縣體育局牽頭,縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、團(tuán)縣委、縣精神文明辦按職責(zé)分工參與)

4.加快貧困村信息化建設(shè)。推進(jìn)貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的寬帶互聯(lián)網(wǎng),整合開放各類信息資源,為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員,加大培訓(xùn)力度,著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。村組基本實現(xiàn)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。到2015年,村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%,解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中的寬帶接入問題,培育一批信息員。到2017年,村全部通寬帶、有1名以上信息員。到2019年,村內(nèi)各組實現(xiàn)通寬帶、并有1名以上信息員。(縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局牽頭,縣農(nóng)工委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工參與)

(七)發(fā)展能力提升工作。整合全縣各類培訓(xùn)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,加強農(nóng)村實用技術(shù)和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn),提高農(nóng)村群眾實用技術(shù)水平,增強貧困群眾致富能力。突出抓好農(nóng)村勞動力資源開發(fā),扎實開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn),加強對貧困家庭青壯年勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,引導(dǎo)、鼓勵多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村。到2015年,70%的農(nóng)戶、60%的貧困戶每戶至少有1人掌握1項以上實用技術(shù),農(nóng)村群眾就業(yè)技能水平明顯提高,50%的農(nóng)村剩余勞動力家庭戶均有1人以上非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè),就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。到2017年,85%的農(nóng)戶、75%的貧困戶每戶至少有1人掌握1項以上實用技術(shù),農(nóng)村群眾中高級職業(yè)技能人才隊伍不斷壯大,70%的農(nóng)村剩余勞動力家庭戶均有1人以上非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè),就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。到2019年,100%的農(nóng)戶戶均至少1人掌握1項以上實用技術(shù),90%的農(nóng)村剩余勞動力家庭戶均有1人非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè),就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。努力實現(xiàn)具備勞動能力的殘疾人多種形式就業(yè)。貧困地區(qū)80、90后新生代農(nóng)民工和農(nóng)村新成長勞動力均免費接受1次以上職業(yè)技能培訓(xùn),農(nóng)村勞動力整體就業(yè)素質(zhì)得到提升。(縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭,縣水務(wù)局、縣林業(yè)和園林局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣民宗局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)

(八)社會保障工作。落實農(nóng)村最低生活保障制度,做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作,健全社會保障體系。加快發(fā)展政策性保險事業(yè),鞏固和提高農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。到2015年,農(nóng)村最低生活保障制度、“五!惫B(yǎng)制度和臨時困難救助制度進(jìn)一步完善,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2017年,農(nóng)村最低生活保障制度、“五保”供養(yǎng)制度和臨時困難救助制度基本完善。到2019年,農(nóng)村最低生活保障制度、“五!惫B(yǎng)制度和臨時困難救助制度更加完善,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,允許有繳費能力的城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險;建立完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度;實施統(tǒng)一的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策,農(nóng)村社會保障、政策性保險和社會服務(wù)水平進(jìn)一步提升,努力減少困難群眾因病返貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象。(縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭,縣財政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣惠民幫扶中心、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)

(九)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用工作。加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè),深入實施天然林保護(hù)、退耕還林、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程,提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加大環(huán)境治理力度,實施地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持等重點生態(tài)修復(fù)工程,增強防災(zāi)減災(zāi)能力。依托生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè),使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)、貧困群眾增收的重要來源。到2015年,全縣森林覆蓋率達(dá)到48%,貧困群眾收入中生態(tài)經(jīng)濟(jì)占30%以上。到2017年,森林覆蓋率達(dá)到49%,貧困群眾收入中生態(tài)經(jīng)濟(jì)占35%以上。到2019年,森林覆蓋率達(dá)到50%,貧困群眾收入中生態(tài)經(jīng)濟(jì)占50%以上。(縣環(huán)境保護(hù)局、縣林業(yè)和園林局牽頭,縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣旅游局、縣以工代賑辦按職責(zé)分工參與)

(十)金融服務(wù)扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真落實國家扶貧貼息貸款政策,擴大扶貧貼息貸款規(guī)模,深入推進(jìn)“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放,力爭每年全縣各項貸款增速高于全市平均增速,新增貸款占全市貸款增量的比重高于上年同期水平。鼓勵金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村(社區(qū))延伸服務(wù)網(wǎng)點,統(tǒng)籌增設(shè)固定網(wǎng)點、定時服務(wù)簡易網(wǎng)點和多種物理機具,支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的新型農(nóng)村金融組織。推動農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”建設(shè),改革農(nóng)村支付環(huán)境。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),大力發(fā)展小額信用貸款和小額擔(dān)保貸款,支持農(nóng)村青年、婦女和貧困黨員創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押手段,探索發(fā)展土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、農(nóng)戶房屋、林權(quán)等抵質(zhì)押貸款,創(chuàng)新和推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等融資模式,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。認(rèn)真落實中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補助政策、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。推動金融扶貧與貧困村互助資金創(chuàng)新、扶貧小額保險試點工作。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),鼓勵保險機構(gòu)在村建立服務(wù)網(wǎng)點,積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、森林保險等業(yè)務(wù)。到2015年,60%的貧困戶都能使用到戶扶貧貼息貸款,70%的貧困村設(shè)立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點。到2017年,75%的貧困戶都能使用到戶扶貧貼息貸款,85%的貧困村設(shè)立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點。到2019年,100%的貧困戶都能使用到戶扶貧貼息貸款,100%的貧困村設(shè)立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點。(縣金融辦、人行蒼溪支行牽頭,縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)按職責(zé)分工參與)

三、健全機制

建立“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧攻堅管理體制,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn),充滿活力的大扶貧開發(fā)格局,形成扶貧攻堅的強大合力。

(一)創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作考核機制。從起,縣委、縣政府繼續(xù)對扶貧開發(fā)和移民工作進(jìn)行單項考核獎勵,提高扶貧開發(fā)和移民工作在目標(biāo)績效管理中的權(quán)重,并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、民生工程單項考核中增加考核減貧增收和脫貧解困目標(biāo)任務(wù)。把減少貧困人口數(shù)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要考核指標(biāo),將貧困村和貧困人口的脫貧解困情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶縣級部門的雙向考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果作為下年度競爭性分配項目資金的主要依據(jù)。對各牽頭負(fù)責(zé)和參與單位,重點加強對責(zé)任落實、資金投入等的考核。對任務(wù)完成差和履職不到位的責(zé)任部門責(zé)任人員嚴(yán)格問責(zé)。(縣委組織部牽頭,縣委目標(biāo)管理督查室、縣政府目標(biāo)管理督查室、縣直機關(guān)工委、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工參與)

(二)健全精準(zhǔn)扶貧工作機制。嚴(yán)格依照識別標(biāo)準(zhǔn),采取“十步兩公示一公告”的工作方法精準(zhǔn)識別貧困村和貧困戶。嚴(yán)格貧困戶管理,做到戶建卡、村建冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔、縣建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。對農(nóng)村貧困人口實行動態(tài)管理,按照規(guī)定程序辦理退出和納入手續(xù),使穩(wěn)定脫貧的貧困人口及時退出,低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時納入,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有出有進(jìn)、進(jìn)出有序。堅持分類指導(dǎo),逐村逐戶研究制定幫扶措施,明確增收目標(biāo)、幫扶項目、具體措施等,做到“一村一策、一戶一法”,因地制宜、分類施策。堅持“精準(zhǔn)滴灌”,將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧措施與識別結(jié)果相銜接,財政專項扶貧資金特惠到貧困戶,涉農(nóng)資金普惠到村到戶,真正把資金用在最貧困的村、最困難的戶、貧困群眾最緊迫的事情上。(縣扶貧開發(fā)和移民工作局牽頭,縣農(nóng)工委、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣民宗局、縣統(tǒng)計局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)

(三)強化干部駐村幫扶機制。結(jié)合“雙聯(lián)”工作和黨的群眾路線教育實踐活動,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧攻堅督導(dǎo)工作組。統(tǒng)籌安排省、市、縣幫扶力量,向每個貧困村派駐幫扶工作隊。省、市定點扶貧單位以及全縣副科級以上和納入財政一級預(yù)算的縣級部門、人民團(tuán)體、民主黨派、國有企事業(yè)均聯(lián)系幫扶貧困村,每個貧困戶確定一名幫扶責(zé)任人,實施“萬名干部幫萬戶、萬名黨員扶萬戶”工程。無縣級及以上幫扶單位的貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和當(dāng)?shù)赜袔头瞿芰Φ拇褰M干部、黨員聯(lián)系幫扶。落實幫扶責(zé)任,制定2014?2019年幫扶規(guī)劃,原則上不脫貧不脫鉤,提前脫貧提前脫鉤。機關(guān)事業(yè)單位每年節(jié)省的“三公”經(jīng)費主要用于定點幫扶,助推我縣貧困戶全面脫貧解困。駐村工作隊要充分發(fā)揮職能職責(zé),確保駐村工作隊成為“精確滴灌”的“管道”。加大對駐村工作隊的指導(dǎo)和考核力度,關(guān)心和愛護(hù)駐村干部,按政策落實相關(guān)補貼待遇。(縣委組織部、縣直機關(guān)工委牽頭,縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣國資局、團(tuán)縣委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工參與)

(四)改革財政專項扶貧資金使用管理機制。積極適應(yīng)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”新形勢,把扶貧項目資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合,實行以獎代補、績效考核等辦法分配資金。推行扶貧項目競爭立項,讓能夠用好管好資金的地方優(yōu)先得到扶持。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺,整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金,集中連片解決突出貧困問題。細(xì)化明確項目資金補助的環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn),屬公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的項目資金特惠到貧困村,產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、技能培訓(xùn)、金融扶持等資金特惠到貧困戶。從起,縣本級財政每年整合安排1200萬元以上投入扶貧攻堅,主要用于補助貧困農(nóng)戶實施增收項目,同時根據(jù)縣財政收入增加幅度,逐年增加本級財政扶貧資金投入。加強項目和資金監(jiān)管,完善項目資金管理辦法,強化項目村的實施主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管主體責(zé)任,充分利用“一事一議”調(diào)動村民參與項目建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督的積極性,組織實施好扶貧項目。縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)強化項目和資金監(jiān)管,加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督。繼續(xù)堅持和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金項目三級公告公示制度,積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門作用,加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會組織、中介機構(gòu)等第三方力量,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(縣財政局牽頭,縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣發(fā)展和改革局、縣審計局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局按職責(zé)分工參與)

(五)創(chuàng)新社會參與機制。鞏固提升定點扶貧、對口幫扶長效合作等社會扶貧成果,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。積極探索多種社會扶貧方式,搭建公開媒體信息平臺,暢通愛心企業(yè)、愛心人士參與幫扶貧困戶的渠道,積極開展“光彩事業(yè)行”“遠(yuǎn)山結(jié)親、以購代幫”“志愿助殘行動”“圓夢助學(xué)”“安康家園”“博愛梨鄉(xiāng)”等社會幫扶活動,實施“千名成功企業(yè)家?guī)头銮籼乩Ъ彝ァ薄扒麗坌娜耸抠Y助千名貧困學(xué)生”工程。按照國家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定,全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。成立扶貧開發(fā)協(xié)會,組建扶貧志愿者隊伍,開展“扶貧濟(jì)困日”“貧困鄉(xiāng)村行”“尋找最美扶貧宣傳大使”等活動,為社會各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動員平臺,激發(fā)全社會參與扶貧的熱情和潛力。按相關(guān)規(guī)定做好表彰獎勵社會扶貧先進(jìn)集體和個人工作,對扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會組織和個人,可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。(縣扶貧開發(fā)和移民工作局牽頭,縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)工委、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣直機關(guān)工委、縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣國稅局、縣地稅局、縣國資局、縣工商局、縣經(jīng)合局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣民宗局、縣殘聯(lián)、縣外事辦按職責(zé)分工參與)

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧攻堅實施規(guī)劃,親自研究解決扶貧攻堅中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行工作主體、責(zé)任主體、實施主體職責(zé),落實人員保障,明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅督導(dǎo)工作組組長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促扶貧規(guī)劃、項目、資金、工作“四到位”。本方案所確定的牽頭部門要制定改革創(chuàng)新扶貧機制和推進(jìn)重點工作的具體措施,并于每年8月底前將貫徹落實情況報送縣扶貧開發(fā)和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)加強基層組織建設(shè)。著力建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子,選好配強基層組織帶頭人,提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)管人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生和扶貧志愿者等到貧困村工作。加強農(nóng)村科技服務(wù)隊伍建設(shè),提高科技服務(wù)水平,確保所有村組干部和黨員均能接受1次以上能力提升培訓(xùn),帶富能力和水平全面提升。

(三)加大攻堅力度。整合各方力量,構(gòu)建“國省扶持、地方扶持、社會扶持”三位一體幫扶機制。主動爭取國家、省、市項目扶持,堅持統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金“雙統(tǒng)籌”原則,集中安排、打捆使用。縣財政整合安排落實貧困戶(含移民貧困戶)每戶3000元以上的增收項目啟動資金。加強對扶貧攻堅各類項目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范使用、嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督,充分發(fā)揮財政專項扶貧資金雪中送炭、引領(lǐng)示范作用,防止錦上添花、重復(fù)投入。

(四)營造良好氛圍。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)宣傳力度,積極宣傳貧困地方群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡,總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗,引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè),激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

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