在昨日上午舉行的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)作了關(guān)于慈善法草案審議結(jié)果的報(bào)告。
喬曉陽(yáng)說(shuō)，有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案有關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時(shí)增加規(guī)定：具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。
為適當(dāng)放寬對(duì)慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐的地域限制，法律委員會(huì)將草案中的相關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織采取在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱以及舉辦義演、義賽等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。
此外，有關(guān)對(duì)捐贈(zèng)人“諾而不捐”等情形的處理規(guī)定，草案也作出修改。喬曉陽(yáng)在報(bào)告中說(shuō)，根據(jù)有的代表提出的意見(jiàn)，建議草案增加一款規(guī)定：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
慈善法草案修改實(shí)質(zhì)性修改34處 個(gè)人募捐不放開(kāi)
實(shí)質(zhì)性修改34處;十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法可不作規(guī)范
昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整，放開(kāi)個(gè)人募捐權(quán)利沒(méi)有得到法律委員會(huì)的支持。
審議報(bào)告根據(jù)代表的審議意見(jiàn)和政協(xié)委員的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請(qǐng)全國(guó)人大大會(huì)表決。
審議報(bào)告顯示，代表們普遍認(rèn)為現(xiàn)在出臺(tái)慈善法符合實(shí)際要求，內(nèi)容全面結(jié)構(gòu)合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)，審議過(guò)程中，代表們也提出了很多不同的審議意見(jiàn)以及政協(xié)委員的有關(guān)意見(jiàn)。
有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利;有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利。放開(kāi)個(gè)人募捐權(quán)利沒(méi)有得到法律委員會(huì)的支持。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，公開(kāi)募捐是用別人的錢(qián)辦善事，需要加以規(guī)范和管理。
因此，草案明確規(guī)定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格;同時(shí)規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
1 社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄
草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。
意見(jiàn)：有代表提出，可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利組織。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認(rèn)定的慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格也需滿(mǎn)二年的規(guī)定。
2 慈善組織財(cái)務(wù)公開(kāi)納入草案
草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告。
意見(jiàn)：有的代表提出，慈善組織在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
3 網(wǎng)上募捐平臺(tái)不歸地方指定
草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。
意見(jiàn)：有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門(mén)分別指定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。
4 實(shí)在捐不起不用擔(dān)心被追責(zé)
草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。
意見(jiàn)：有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
法律委員會(huì)贊成這一意見(jiàn)，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)
