鎮(zhèn)庸政懶政怠政專項治理實施方案
為貫徹落實《中共重慶市綦江區(qū)紀委關于印發(fā)開展庸政懶政怠政專項治理工作的實施方案的通知》(綦江紀發(fā)〔20XX〕40號)文件精神，深入整治庸懶散拖等慢作為、不作為、亂作為等問題，切實加強干部作風建設，提升干部執(zhí)行力。經鎮(zhèn)黨委政府同意，由鎮(zhèn)紀委牽頭組織開展全鎮(zhèn)庸政懶政怠政專項治理工作，為保證治理效果，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過庸政懶政怠政專項治理，努力實現三個目標。一是全鎮(zhèn)干部特別是領導干部工作能力和決策水平明顯提高，守紀律講規(guī)矩意識基本形成;二是全鎮(zhèn)干部執(zhí)行力明顯提升，工作務實主動，敢于負責擔當;三是全鎮(zhèn)干部工作作風明顯好轉，主動服務市場主體和廣大群眾。
二、治理對象
全鎮(zhèn)所有機關事業(yè)單位干部職工，各村居干部。
三、治理重點
重點整治以下7個方面27個突出問題：
(一)政治紀律和政治規(guī)矩方面
1.理想信念動搖，宗旨意識淡漠，信仰迷茫、精神迷失，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼里無國法。
2.不執(zhí)行民主集中制，重大問題不請示不報告，不執(zhí)行“三重一大”制度，該組織決定的個人拍板決定。
3.濫評妄議中央領導和黨的方針政策，熱衷于打探和散布小道消息，傳播網絡和社會道聽途說的言論。
(二)落實“兩個責任”方面
4.失教失管失察，班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題。
5.對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇，或者阻撓調查。
6.不履行或不正確履行黨風廉政建設責任，沒有及時糾正處理，或者責任追究不力。
7.不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，發(fā)生嚴重違反廉潔從政、作風建設的有關規(guī)定和損害群眾利益的問題，或者對管轄范圍內明令禁止的不正之風沒有有效治理，造成不良影響。
(三)工作能力方面
8.駕馭全局的能力不足，不適應改革進程中出現的新情況、新問題，管理能力欠缺，不直面問題、不負責任、不敢擔當。
9.政策理論和業(yè)務水平不足，領導能力、決策能力、應變能力、判斷能力不高，不能勝任工作。
10.為官不為，在其位不謀其政，該干的事不干，廉而不勤，當“太平官”，工作長期無所建樹。
(四)執(zhí)行力方面
11.落實中央八項規(guī)定精神和市委、區(qū)委實施意見不堅決， “四風”問題屢禁不止。
12.對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重大決策部署和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領導的指示貫徹執(zhí)行不力，做選擇、打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行或慢執(zhí)行，造成政令不暢。
13.部門利益至上，協(xié)調配合差，對共同辦理的事項，主辦單位或主辦人員不主動牽頭承辦，協(xié)辦單位或協(xié)辦人員不積極支持配合，致使工作延誤或損害管理和服務對象合法權益。
14.不嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，導致在教育、醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、執(zhí)法司法等方面發(fā)生損害群眾利益的突出問題。
(五)工作作風方面
15.門難進、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，官僚作風、衙門作風突出。
16.工作不上心、不使勁、不在狀態(tài)，懶散懈怠、拈輕怕重、辦事疲沓，工作效率不高。
17.對職責范圍內應辦理的工作事項推諉扯皮、敷衍塞責，被群眾有效投訴或被媒體負面曝光。
18.行政濫作為，違法實施行政許可、行政檢查、行政處罰，損害公民、法人和其他組織合法權益，造成嚴重后果和惡劣影響。
(六)工作紀律方面
19.不遵守勞動紀律，上班遲到早退，無故離崗脫崗。
20.工作時間玩游戲、看電影、炒股、網購等干與工作無關的事情，開會無故缺席、遲到早退、打瞌睡、玩手機等不遵守會場紀律的行為。
21.公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)收送“紅包”、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)操辦宴席。
22.“八小時”外自律意識不強，自我要求不嚴，出入聲色娛樂場所，組織或參與賭博。
(七)推進專項工作方面
23.推進“兩集中、兩到位”工作和建設領域行政審批制度改革不力。
24.不嚴格執(zhí)行政府投資項目招標投標管理規(guī)定，違規(guī)招標、規(guī)避招標，超概算、超預算不報批。
25.對財政投資項目和重點項目推進不力。
26.行政審批改革不到位，該取消的審批不取消、不按行政審批目錄實施審批、違規(guī)審批、人為設置障礙。
27.服務市場主體不到位，違規(guī)設置準入門檻、檢查過多過濫、審批中吃拿卡要、檢查中故意刁難、搭車收費。
四、實施步驟和內容
庸政懶政怠政專項治理從20XX年7月正式啟動，至20XX年12月結束，分四個階段進行。
(一)動員部署階段(7月20日前)。鎮(zhèn)黨委政府安排部署專項治理工作，精心制定《丁山鎮(zhèn)庸政懶政怠政專項治理工作方案》，及時召開動員部署會、專題學習會，各治理對象單位對本單位、本系統(tǒng)干部職工進行深入教育和廣泛發(fā)動。
(二)自查自糾階段(7月下旬至9月)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、個別談話、走訪群眾、學習研討、設立意見箱和公開舉報電話等方式，廣泛征求收集意見建議。要結合工作實際，制定領導干部權力清單、工作人員責任清單、工作任務分解清單，對照專項治理重點內容，按照職能職責和責任清單，深入查找、梳理和分析本單位干部在“庸懶散拖”方面存在的突出問題，深刻剖析問題根源，明確糾正的重點和努力的方向。
(三)整改落實階段(10月至11月)。針對查擺出的問題，研究制定整改方案，落實整改措施。整改措施要做到問題明確、目標清晰、措施具體、時限清楚、可操作性強。要落實整改責任，各單位主要領導負總責，一級抓一級，層層抓落實。
(四)總結提高階段(12月)。將治理成效納入20XX年度民主評議部門(單位)和重點科室評議內容，運用好評議結果;各單位全面總結專項行動工作情況，客觀評價專項行動實際成效;建立長效機制，鞏固專項治理成果。
五、工作措施及要求
(一)加強組織領導。此次專項治理由鎮(zhèn)紀委牽頭負責，各部門、各村居要站在“黨要管黨、從嚴治黨”的高度，切實抓好專項行動各項工作任務的落實。各黨(總)支部要認真履行主體責任，各黨(總)支部書記是“第一責任人”，對專項治理要親自部署、親自過問、親自督辦;領導班子其他成員要抓好分管領域內存在的“庸懶散拖”問題的治理，全面查找問題，落實整改措施，實現整改目標;鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織要切實履行好監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，確保專項治理取得實效。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調，把專項治理與全面深化改革、“三嚴三實”專題教育活動相、貫徹中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”相結合，著力發(fā)現和解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。
(二)開展教育學習。要深入系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規(guī)定，重點研讀《*談治國理政》、《*關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等重要著作，采取集中與分散、個人自學與討論交流相結合的方式進行。要認真組織學習中央八項規(guī)定、市委政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”和區(qū)委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》以及有關作風建設的系列文件精神，進一步統(tǒng)一干部職工的思想認識，增強主動性和自覺性。要扎實開展黨的政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，努力提高政治素養(yǎng)和工作業(yè)務水平。要結合近年我區(qū)查處的典型案件開展反面警示教育;要積極宣傳區(qū)人力社保局城鎮(zhèn)職工醫(yī)保科及科長蔣彬主動服務群眾等正面典型，弘揚正能量。
(三)強化監(jiān)督檢查。圍繞庸政懶政怠政7大方面27個突出問題開展監(jiān)督檢查。一是組織明察暗訪。由區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，鎮(zhèn)紀委積極配合，原則上每月組織一次，對檢查發(fā)現的問題及時處理并通報曝光。二是受理群眾舉報。依托陽光綦江、114政務服務熱線、信訪舉報、效能投訴等渠道，區(qū)紀委監(jiān)察局、鎮(zhèn)紀委全方位多途徑受理群眾舉報。三是開展專項巡查。區(qū)委巡查組對各單位開展專項治理情況組織進行專項巡查，對治理措施和效果不到位的進行督促整改和責任追究。四是強化專項督查。加強對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府兩個主要領導重要批示落實的督查，重點督查落實是否及時、措施是否有力、結果是否到位;加強對財政投資項目和重點項目建設的督查，重點督查責任是否落實、是否打表推進工程進度、是否按規(guī)定辦理建設手續(xù)、是否遵守《政府投資項目管理辦法》、是否浪費財政資金、是否確保建設安全和工程質量以及是否存在其他違規(guī)違紀違法問題;加強對服務市場主體發(fā)展和行政審批改革工作的督查，重點督查服務市場主體中是否存在違規(guī)設置準入門檻、檢查過多過濫、審批中吃拿卡要、檢查中故意刁難、搭車收費，行政審批改革中是否認真落實“兩集中、兩到位”、建設領域審批改革等制度、是否存在違規(guī)審批行為、是否規(guī)范鎮(zhèn)公共服務中心管理、審批是否高效規(guī)范等。
(四)嚴格責任追究。各單位要堅決糾正自查發(fā)現的庸政、懶政、怠政問題，該整改的認真整改，該追究責任的嚴肅追究責任。區(qū)紀委監(jiān)察局、鎮(zhèn)紀委將根據監(jiān)督檢查情況和群眾舉報投訴情況，對各種庸政、懶政、怠政問題嚴肅處理。情節(jié)較輕的，根據《重慶市黨政機關工作人員效能問責辦法》予以嚴肅問責;對情節(jié)較重構成違紀的，給予相應的黨紀政紀處分。要將發(fā)現和查處“庸懶散拖”背后存在的以權謀私、失職瀆職、貪污賄賂等腐敗行為作為工作重點，對涉嫌違反國家法律的，堅決移送司法機關。問題嚴重的，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究單位負責人。
