現(xiàn)將《開展“深化作風(fēng)建設(shè) 治理庸政懶政怠政 整治為官不為、為政不為”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。
一、工作目標(biāo)
以治庸提能力，以治懶增效率，以治怠正風(fēng)氣，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”，消除“中梗阻”，追責(zé)“太平官”、“逍遙官”，切實(shí)解決 “庸懶散亂奢”、“為官不為”、“為政不為”等“軟腐敗”問題，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能顯著提高、發(fā)展環(huán)境顯著改善、群眾滿意度顯著提升，為銀川開放內(nèi)涵式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：緱轉(zhuǎn)會(huì)
副組長(zhǎng)：王東風(fēng)
成 員：謝金海 馬彩梅 戴玉榮 田曉波 朱麗莉 龍 軍 劉文輝 劉 中
下設(shè)辦公室，監(jiān)察主管湯曉萍任主任，負(fù)責(zé)日常工作。
三、治理重點(diǎn)
以領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、職能科室主管、機(jī)關(guān)干部、窗口工作人員為重點(diǎn)，具體如下：
1、決策失誤。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策等問題。
2、執(zhí)行不力。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)黨委、政府決策部署事項(xiàng)、局黨組工作安排要求，特別是市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)改造、民生實(shí)事等重點(diǎn)任務(wù)，不按規(guī)定落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力，影響整體工作效果;不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，致使發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延。
3、監(jiān)管缺位。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管部門的工作情況了解不及時(shí)、不深入，工作監(jiān)管不到位，對(duì)分管部門工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管;行政監(jiān)管部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項(xiàng)放任不管，或不依法進(jìn)行監(jiān)管，或監(jiān)管不力等問題。
4、推諉扯皮。重點(diǎn)治理科室和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)交辦工作遲遲不落實(shí)，找理由推脫;各吹各號(hào)、各唱各調(diào)、互不配合，出現(xiàn)情況相互推脫;遇到矛盾繞道走，碰到困難往回走，出現(xiàn)難題就上交;有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干，有難度的不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;上有政策、下有對(duì)策，取舍剪裁等問題。
5、庸懶無為。重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)工作人員思想上不求上進(jìn)、精神不振，業(yè)務(wù)上能力不強(qiáng)、又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負(fù)責(zé)等問題。
6、行為失范。重點(diǎn)治理服務(wù)窗口和單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦和門好進(jìn)、臉好看、事依然難辦;對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，推三阻四、久拖不決等問題;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，搞形象工程和政績(jī)工程，做表面文章、不求實(shí)效等問題。
7、效率低下。重點(diǎn)治理服務(wù)窗口和單位辦事程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;告知事項(xiàng)說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑;大局意識(shí)不強(qiáng)，工作不主動(dòng)、辦事拖拉，不按要求及時(shí)完成工作任務(wù)等問題。
8、紀(jì)律松弛。重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)工作人員組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀(jì)、制造事端;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅離崗位，工作時(shí)間打牌娛樂、上網(wǎng)購(gòu)物、手機(jī)游戲、炒股以及其他與工作無關(guān)的問題。
9、頂風(fēng)違紀(jì)。重點(diǎn)治理違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修、超面積使用辦公場(chǎng)所，利用單位食堂公款大吃大喝、休閑娛樂，公款送禮，公款旅游，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。
10、索拿卡要。重點(diǎn)治理違反機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定，在工作服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫評(píng)比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān);違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，謀取小團(tuán)體利益，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金等問題。
11、權(quán)錢交易。重點(diǎn)治理違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)便利，要求管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節(jié)斂財(cái);領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“吃空餉”;暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。
12、出面說情。重點(diǎn)治理在黨員干部職務(wù)升遷和人員調(diào)整等過程中通過找關(guān)系、托熟人說情打招呼等問題。
四、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)從5月開始，11月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行，局屬單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)自行組織。
(一)動(dòng)員部署階段(5月10日至5月31日)。組織、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的系列重要講話精神，自治區(qū)、銀川市有關(guān)文件精神，以及《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》、《決策過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等11個(gè)系列問責(zé)辦法，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求，主動(dòng)地參與到專項(xiàng)整治工作中去。
(二)自查自糾階段(6月1日至6月30日)。通過各種形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作、服務(wù)對(duì)象對(duì)本單位及工作人員的意見和建議。自覺對(duì)照整治重點(diǎn)認(rèn)真查找“三政兩不為”方面存在的突出問題。要針對(duì)查找出的問題，認(rèn)真梳理，明確整改措施。
(三)整改督查階段(7月1日至10月30日)。認(rèn)真填寫《“三政兩不為”問題專項(xiàng)整治自查整改情況登記表》(附件2)，明確整治目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人等，抓好整改落實(shí)。對(duì)梳理出的問題，做到即知即改，實(shí)行銷號(hào)式管理，同時(shí)要將整改措施和進(jìn)展情況，通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對(duì)局屬各單位、局機(jī)關(guān)整改情況適時(shí)進(jìn)行督察，對(duì)工作不扎實(shí)、不認(rèn)真、走形式的要及時(shí)糾正，責(zé)令限期完成。
(四)建章立制階段(11月1日至11月30日)。認(rèn)真梳理“三政兩不為”問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，查找內(nèi)部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞，分析原因，把握方法，并用制度的形式固化下來，堅(jiān)持下去，把專項(xiàng)整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。局屬各單位活動(dòng)結(jié)束后將專項(xiàng)整治總結(jié)和“三政兩不為”問題專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表于11月15日前報(bào)局機(jī)關(guān)監(jiān)察室。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全局要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的主要工作之一，明確責(zé)任人和工作要求。局屬單位要及時(shí)制定細(xì)化整治方案，提出明確要求，開展自查自糾，及時(shí)查找和整改存在的突出問題，認(rèn)真監(jiān)督檢查，管好班子，帶好隊(duì)伍工作。確保事事有人抓、有人管。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。局紀(jì)檢監(jiān)察室組織要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，把整治“三政兩不為”同落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”整治結(jié)合起來，堅(jiān)持抓早抓小，依據(jù)11個(gè)系列問責(zé)辦法和局有關(guān)規(guī)定，對(duì)違紀(jì)行為，嚴(yán)查快處、動(dòng)輒則咎、通報(bào)曝光，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓干部不敢懈怠、不敢失責(zé)、不敢瀆職。屆時(shí)，市紀(jì)委對(duì)“三政兩不為”和“四風(fēng)”問題聽之任之，或者壓案不報(bào)、有案不查，甚至袒護(hù)包庇的單位，要嚴(yán)肅問責(zé)，務(wù)必克服和解決這些問題。
(三)把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)。在專項(xiàng)整治工作中，要正確處理兩個(gè)方面的關(guān)系：一是改革過程中先行先試的失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系，要旗幟鮮明地保護(hù)改革者、支持干事者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者，激發(fā)干部干事創(chuàng)新的拼爭(zhēng)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí);二是自查與被查的關(guān)系。堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，對(duì)整改階段過后，被上級(jí)部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴(yán)對(duì)當(dāng)事人予以處理外，還要實(shí)行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選樹工作中積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型，注重總結(jié)提煉推廣在活動(dòng)中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)和典型做法。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為推動(dòng)活動(dòng)高起點(diǎn)啟動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量完成營(yíng)造更加濃厚的輿論氛圍。
