文化特質(zhì)是指構(gòu)成一個(gè)較大的文化復(fù)合體的基本元素，是區(qū)別一種文化現(xiàn)象與另一種文化現(xiàn)象差異性的基本單位。保險(xiǎn)監(jiān)管文化是監(jiān)管機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使國家職能，在采取決策、組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督等特定行政手段發(fā)生作用的活動(dòng)中積淀形成的文化現(xiàn)象的總和。從文化的特質(zhì)上區(qū)分，保險(xiǎn)監(jiān)管文化有別于保險(xiǎn)企業(yè)文化的商業(yè)契約型組織文化特質(zhì)，也有別于保險(xiǎn)社會(huì)文化的公眾群體型組織文化特質(zhì)，屬于行政型文化的范疇，具有行政文化的特質(zhì)。研究保險(xiǎn)監(jiān)管文化，需要從保險(xiǎn)監(jiān)管所蘊(yùn)含的行政特征中抽離出其與其它保險(xiǎn)文化不同的特質(zhì)，這些特質(zhì)既是構(gòu)成保險(xiǎn)監(jiān)管文化的核心要素，也是保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)踐基礎(chǔ)。
1、保險(xiǎn)監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)公共利益的需求
從行政產(chǎn)生的本源講，公共利益的需要是國家行政機(jī)關(guān)存在的基本依據(jù)，是其行使各種行政權(quán)的最終合理性標(biāo)準(zhǔn)。沒有公共利益的需要，就不會(huì)有政府的存在。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益、有效提供公共產(chǎn)品以及主動(dòng)為公眾謀福利是一切行政行為的目標(biāo)和使命。保險(xiǎn)監(jiān)管文化作為監(jiān)管行政意識(shí)和行政價(jià)值觀的本質(zhì)體現(xiàn)，其最本質(zhì)的特質(zhì)就是具有“公共性”。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在全國保險(xiǎn)監(jiān)管會(huì)議上指出，保險(xiǎn)業(yè)“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時(shí)間解決”。監(jiān)管機(jī)關(guān)之所以要去解決這些問題，其動(dòng)機(jī)和目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益需要，監(jiān)管機(jī)關(guān)制定和推行的一切決策和措施，無論從其出發(fā)點(diǎn)、過程還是最終結(jié)果進(jìn)行考察，都反映了公共利益的需求，追求了公共利益的實(shí)現(xiàn)。
由此可見，監(jiān)管文化不僅僅應(yīng)該表現(xiàn)為“內(nèi)化”了的監(jiān)管群體的共同意志和行為規(guī)則，也更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“外化”了的監(jiān)管使命和目標(biāo)的終極歸宿。公共性價(jià)值明確回答了保險(xiǎn)“為誰監(jiān)管”、“怎樣監(jiān)管”的核心命題，是保險(xiǎn)監(jiān)管文化最核心的價(jià)值觀念，其所體現(xiàn)的對公共利益的重視和追求，正是開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)的理論依據(jù)。
2、保險(xiǎn)監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)行政公允的價(jià)值
既然維護(hù)公共利益是保險(xiǎn)監(jiān)管文化的核心價(jià)值，那么，如何讓公眾在公共利益面前得到公平公正的對待，就需要體現(xiàn)一種監(jiān)管的正義。行政的重要特點(diǎn)之一在于行政行為一旦做出，必然會(huì)給行政相對方帶來權(quán)利義務(wù)上的改變。而法律、規(guī)范和權(quán)威性文件作為實(shí)施行政行為的基本依據(jù)，在實(shí)踐中必然會(huì)遇到立法者原本未能預(yù)見到的問題，因此始終會(huì)面臨自由裁量的存在。這就需要監(jiān)管者必須始終正確理解指導(dǎo)他們行為的命令的精神，才有可能作出最有價(jià)值的行政判斷，這就是監(jiān)管文化中的公允精神。
于保險(xiǎn)監(jiān)管而言，保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)消費(fèi)者甚至社會(huì)公眾都可能成為行政相對人。這就要求監(jiān)管者在行使公共權(quán)力的過程中，要擺脫追逐私利的“理性經(jīng)濟(jì)人”束縛，獲得“公共人”的品質(zhì)，將自身價(jià)值觀念、道德規(guī)范、心理素質(zhì)、職業(yè)操守等等文化因素轉(zhuǎn)化為一種公允之道和行動(dòng)指南，公正、公開地處理公共事務(wù)，依法公平對待每一個(gè)行政相對人，使“公共善意”成為監(jiān)管機(jī)關(guān)的自覺追求，擔(dān)負(fù)起提供社會(huì)公平正義的使命和價(jià)值。除此之外，這種公允精神還應(yīng)體現(xiàn)在行政效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，即監(jiān)管行為的結(jié)果應(yīng)使得監(jiān)管對保險(xiǎn)事務(wù)的管理處于一種合理狀態(tài)，意味著監(jiān)管不妨礙且促進(jìn)權(quán)利和義務(wù)、資源與利益在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配，并具有社會(huì)普遍認(rèn)可和富有意義的公平和正義。
3、保險(xiǎn)監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)政府服務(wù)的本質(zhì)
上世紀(jì)70年代末，西方發(fā)達(dá)國家掀起了促使政府轉(zhuǎn)型的一系列改革運(yùn)動(dòng)，“服務(wù)型政府”的重塑由此進(jìn)入人們的視野。服務(wù)型政府把政府定位為服務(wù)者的角色，要求政府制定政策或采取措施，必須體現(xiàn)全體人民的意志。
眾所周知，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益外沒有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務(wù)型行政文化的精神實(shí)質(zhì)是完全一致的。具體到保險(xiǎn)監(jiān)管而言，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，在其文化價(jià)值中必然體現(xiàn)出為民服務(wù)的精神。就是要求監(jiān)管者必須重視人民利益，公眾利益高于一切，以服務(wù)人民，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為自己的最高價(jià)值追求，并能從積極奉獻(xiàn)中感受到自身存在的價(jià)值。在今年的全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波提出保險(xiǎn)監(jiān)管要“要服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者，把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置，讓保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。”同時(shí)指出，“要在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。”這些思想都充分體現(xiàn)了監(jiān)管文化中為民服務(wù)的價(jià)值取向。
保險(xiǎn)監(jiān)管文化要體現(xiàn)服務(wù)精神的本質(zhì)，一方面，需要在制度建設(shè)和制度安排中貫徹服務(wù)原則，體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值;另一方面，需要把體系上的服務(wù)原則和價(jià)值上升為監(jiān)管主體自覺自發(fā)追求的境界，才能促進(jìn)服務(wù)價(jià)值在監(jiān)管文化中更好地彰顯和體現(xiàn)。
4、保險(xiǎn)監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)公共精神的培育
公共精神是指一種超越個(gè)人狹隘眼界和直接的功利目的，對公共事務(wù)、事業(yè)和利益關(guān)懷的思想境界和行為態(tài)度。培育公共精神的意義在于，讓監(jiān)管者對自身所處的位置有清醒的認(rèn)識(shí)和明確的定位。保險(xiǎn)監(jiān)管者首先是公民，又受權(quán)于公民，代表公眾的利益，執(zhí)行和管理公眾的事務(wù)。因此，保險(xiǎn)監(jiān)管者在施政活動(dòng)中必須以公共責(zé)任為依托，以對國家、社會(huì)和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度制定公共政策，實(shí)施行政行為，才能以個(gè)人良知和道德?lián)?dāng)起監(jiān)管的責(zé)任。
塑造和培育保險(xiǎn)監(jiān)管文化需要首先在監(jiān)管者中普遍樹立和培養(yǎng)起具有行業(yè)共識(shí)的公共精神。這種精神應(yīng)當(dāng)涵蓋民主、法制、正義、公平、誠信、責(zé)任、和諧等幾乎所有具有普世價(jià)值的理念和作為公務(wù)人員所應(yīng)具有的品質(zhì)。“公共精神”在監(jiān)管文化建設(shè)中的實(shí)踐，是監(jiān)管文化建設(shè)從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)的橋梁和紐帶。
前文我們已經(jīng)論述了很多監(jiān)管文化建設(shè)在宗旨和目標(biāo)等方面的價(jià)值指向，但是僅僅有這些價(jià)值指向是不夠的，真正要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和價(jià)值，還需要一個(gè)對人的行為具有約束性的具體行為規(guī)則，沒有這個(gè)規(guī)則，就等于有了目標(biāo)而找不到達(dá)到目標(biāo)的途徑一樣，最終也可能使這些價(jià)值和目標(biāo)成為一個(gè)難以達(dá)到的彼岸世界。這一約束的規(guī)則就是“公共精神”。只有每一位監(jiān)管者用這種公共精神來規(guī)約自己的行為，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到職業(yè)的榮耀和責(zé)任，轉(zhuǎn)化為自發(fā)自覺履行好職責(zé)的干勁和信心，才能夠保證“公共性需求”、“行政公允價(jià)值”以及“服務(wù)型政府本質(zhì)”的實(shí)現(xiàn)。
綜上而言，保險(xiǎn)監(jiān)管文化作為保險(xiǎn)文化的重要組成部分，是推動(dòng)監(jiān)管工作順利開展的精神動(dòng)力。保險(xiǎn)監(jiān)管文化體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)充分尊重保險(xiǎn)監(jiān)管文化所具有的一系列文化特質(zhì)，以公共性價(jià)值作為保險(xiǎn)監(jiān)管文化的靈魂和旨?xì)w，致力于建構(gòu)公共利益、公平正義、服務(wù)精神、公民本位、公共責(zé)任為軸心的監(jiān)管文化體系，并通過對公共精神內(nèi)涵的理解和實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化的價(jià)值歸宿。
