2017年全國兩會(huì)精神主要內(nèi)容傳達(dá)提綱,兩會(huì)傳達(dá)精神要點(diǎn)解讀
全國31個(gè)省區(qū)市兩會(huì)近日收官，全國兩會(huì)也召開在即。從各地公布的政府工作報(bào)告來看，國企改革和去產(chǎn)能成為今年工作的重點(diǎn)之一，重組、混合所有制改革、資產(chǎn)證券化成為重要措施。其中，上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報(bào)告中部署了2017年的國企改革主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運(yùn)營公司等方面提出諸多新要求。
上海市提出，推動(dòng)一批國有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，推進(jìn)一批國企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國企集團(tuán)公司制改革，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。
廣東省提出，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國有資本投資、運(yùn)營公司改組組建試點(diǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運(yùn)營。
湖南省提出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)省屬監(jiān)管國有資本布局調(diào)整與國有企業(yè)重組整合。
山東省省長郭樹清提出，支持各類企業(yè)規(guī)范改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。
江西省提出，以搞活增效為重點(diǎn)深化國資國企改革。推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，著力抓好江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國際公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn);積極推進(jìn)鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報(bào)業(yè)集團(tuán)改革，組建省文藝演藝發(fā)展集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)。
國企改革全面進(jìn)入加速期
種種信號(hào)表明，地方國企改革已經(jīng)全面進(jìn)入加速期。剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，江西、吉林、上海、浙江、河北等地均在2017年國企改革中推出了兼并重組的實(shí)質(zhì)性政策。
“目前很多央企已經(jīng)有所動(dòng)作，地方國企的兼并重組也進(jìn)入了加速期，分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國企改革重頭戲，圍繞著國企改革的市場(chǎng)化重組大潮正在開啟。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。
在他看來，地方國有企業(yè)改革是國企改革的重頭戲，從目前地方兩會(huì)中透露的種種信號(hào)來看，下一步通過加大集團(tuán)層面的兼并重組來推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合，同時(shí)也加快一些缺乏競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出，為供給側(cè)改革進(jìn)一步掃清障礙。
值得注意的是，以混合所有制為導(dǎo)向的市場(chǎng)化兼并重組將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑�！盁o論是中央還是地方，都可以看出，國企改革正式步入了快車道，有望盤活超萬億的國企存量資產(chǎn)。”分析人士表示。
中泰證券認(rèn)為，今年地方兩會(huì)對(duì)于股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、落后產(chǎn)能清退方面作了許多新嘗試，下一步，在全國兩會(huì)前后，有望在中央對(duì)國企改革的部署中看到對(duì)于上述新變化的明確。相關(guān)股權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)能清退的細(xì)則如果得到明確，意味著困擾國企改革的關(guān)鍵“瓶頸”今年有望打破。今年將是重組與清退產(chǎn)能年，有望帶來市場(chǎng)對(duì)于國企改革預(yù)期的重構(gòu)。在監(jiān)管部門鼓勵(lì)、市場(chǎng)倒逼、制度建設(shè)推進(jìn)的背景下，或許會(huì)迎來產(chǎn)業(yè)橫向整合的高潮，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)的資本市場(chǎng)兼并重組事件將大概率增多。
央企重組大戲開鑼
2017年的首出央企重組大戲已開鑼。1月25日晚間，中國中材集團(tuán)與中國建材集團(tuán)兩集團(tuán)旗下多家上市公司集體公告稱，中材與中建材正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，方案尚未確定，確定后還需獲得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉標(biāo)志著建材行業(yè)央企整合正式啟動(dòng)，二級(jí)市場(chǎng)上國企改革股將迎來“風(fēng)口”。
1月25日晚，包括中材節(jié)能(603126,股吧)、寧夏建材(600449,股吧)、祁連山(600720,股吧)、中材科技(002080,股吧)、天山股份(000877,股吧)、北新建材(000786,股吧)、中國巨石(600176,股吧)、瑞泰科技(002066,股吧)在內(nèi)的8家A股公司，幾乎同時(shí)發(fā)布了實(shí)際控制人策劃戰(zhàn)略重組的公告，這也意味中國中材集團(tuán)有限公司與中國建筑材料集團(tuán)有限公司的重組進(jìn)入到最為關(guān)鍵的實(shí)際操作層面。
其他上市公司亦相繼出手布局相關(guān)事宜。2月17日晚間，國藥股份(600511,股吧)發(fā)布公告稱，公司接到實(shí)際控制人國藥集團(tuán)通知，正在籌劃涉及國藥股份經(jīng)營業(yè)務(wù)的重大事項(xiàng)，可能涉及重大資產(chǎn)重組。公司股票自2017年2月18日起停牌。
無獨(dú)有偶，上工申貝(600843,股吧)亦在2月17日晚間發(fā)布公告稱，公司接到控股股東暨實(shí)際控制人浦東國資委通知，浦東國資委正在策劃與公司相關(guān)的重大事項(xiàng)，該事項(xiàng)尚待討論研究，具有不確定性。公司股票自2月18日起停牌。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在目前A股所有上市公司中，實(shí)際控制人為國資委、地方國資委、地方政府、中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司高達(dá)1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。分析認(rèn)為，未來幾年可能有近10萬億元地方國企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，這將帶來大量投資機(jī)會(huì)。
三條主線布局國企改革概念
從近期研報(bào)中可見，國資改革成為券商眼中猴年最有上漲潛力的傳統(tǒng)行業(yè)之一。有機(jī)構(gòu)人士指出，主力在尋找市場(chǎng)的熱點(diǎn)，兩會(huì)前能炒作的安全標(biāo)的就是國企改革概念股。
中金公司分析師王漢鋒認(rèn)為，可以從以下三條主線參與國企改革主題。第一條主線，已經(jīng)公布試點(diǎn)的6家央企及旗下上市公司：6家央企包括中糧集團(tuán)、中國建材、中國醫(yī)藥集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、新興際華集團(tuán)，旗下中港兩地上市公司共34家。這批央企的試點(diǎn)方案醞釀已久，應(yīng)該有望成為央企改革的先行者。第二條主線：有整合預(yù)期的央企。在112家央企中，業(yè)務(wù)在競(jìng)爭性領(lǐng)域且業(yè)務(wù)相互有重疊、容易引發(fā)市場(chǎng)合并重組預(yù)期來進(jìn)行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航運(yùn)、軍工、電信及旅游等消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。除上述已經(jīng)有進(jìn)展的航運(yùn)央企外，其他包括中國鐵建、中國中冶(601618,股吧)、中國鋁業(yè)、五礦發(fā)展(600058,股吧)、武鋼股份(600005,股吧)、中國國旅(601888,股吧)、中航科工等。第三條主線：推進(jìn)相對(duì)較快的地方國企，上海、廣東、山東、重慶等地是國企改革進(jìn)展相對(duì)較快的區(qū)域，其中有國資證券化、整合重組預(yù)期的個(gè)股將是關(guān)注重點(diǎn)。
國海證券分析師代鵬舉指出，重點(diǎn)關(guān)注地方國企和央企產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的殼資源。篩選標(biāo)的的邏輯是：一是行業(yè)屬于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，如煤炭、鋼鐵、有色、建材等;二是公司效益較差，甚至處于長期虧損狀態(tài)，改革需求迫切;三是公司背靠大集團(tuán)，資產(chǎn)證券化率較低且有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，上市公司就資產(chǎn)清理后優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有望注入。(投資快報(bào))
“兩會(huì)”前瞻系列之“供給側(cè)改革”
一、供給側(cè)改革作為改革的重要主線，將是今年“兩會(huì)”的核心內(nèi)容。
去年11月，*主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這是中央領(lǐng)導(dǎo)層面首次提出“供給側(cè)改革”概念，隨后高層在九天內(nèi)四次提到“供給側(cè)改革”，預(yù)示著供給側(cè)改革已成為全面深化改革的重要主線之一和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要改革方向。
我們認(rèn)為“轉(zhuǎn)型與改革”還將是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而供給側(cè)改革作扶“新”整“舊”的核心方式，將是今年兩會(huì)的核心內(nèi)容之一。
二、我們認(rèn)為，供給側(cè)改革的首要看點(diǎn)在于去產(chǎn)能。
結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而供給側(cè)改革的核心在于提升有效供給。近日周小川等政府重要官員也表達(dá)了關(guān)于供給側(cè)改革的諸多觀點(diǎn)，我們可以看出，供給側(cè)改革的首要任務(wù)還是圍繞去產(chǎn)能為主。
三、從已經(jīng)過去的地方兩會(huì)的內(nèi)容中可以看出，供給側(cè)改革是重要議題和施政主線。地方兩會(huì)一定程度上是政府兩會(huì)方向的提前反應(yīng)，供給側(cè)改革政策推動(dòng)正當(dāng)時(shí)。在地方兩會(huì)上，多數(shù)省份將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為了2017年重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)，并部署了一系列實(shí)質(zhì)性措施。
四、關(guān)注兩會(huì)重要議題供給側(cè)改革的五個(gè)方面：量化產(chǎn)能壓縮、政府配套措施、地方供給側(cè)改革進(jìn)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)并購重組機(jī)會(huì)和多方面激發(fā)企業(yè)活力。
量化產(chǎn)能壓縮：我們認(rèn)為，在今年的兩會(huì)中，自上而下的去產(chǎn)能數(shù)量可能會(huì)成為值得關(guān)注的議題。重點(diǎn)依然在鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦炭和玻璃等行業(yè)。
政府配套措施：我們認(rèn)為未來兩會(huì)中或有關(guān)于供給側(cè)改革相關(guān)配套措施利好政策，如專項(xiàng)安置資金等，用于扶持人員安置，解決地方就業(yè)。
地方供給側(cè)改革進(jìn)展規(guī)劃：建議關(guān)注自上而下的推動(dòng)地方供給側(cè)改革的政策催化進(jìn)展和其供給側(cè)改革的主要側(cè)重點(diǎn)。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼并重組機(jī)會(huì)：圍繞著產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過程的重要通道。建議重點(diǎn)關(guān)注國企聚集的鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)中，由上層推動(dòng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組的機(jī)會(huì)。
多方面激發(fā)企業(yè)活力：通過一系列減稅、簡政放權(quán)、金融改革等政策實(shí)施針對(duì)性的推動(dòng)。減少企業(yè)的制度性交易成本，發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性，提升整體經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的效率。
投資建議
我們預(yù)計(jì)2017年政府工作報(bào)告中或涉及到“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。兩會(huì)臨近，我們建議關(guān)注“鋼鐵、煤炭、有色、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紡織、交運(yùn)"等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的并購重組的主題投資機(jī)會(huì)，推薦標(biāo)的組合：首鋼股份(000959,股吧)、華菱鋼鐵(000932,股吧)//西山煤電(000983,股吧)、神火股份(000933,股吧)、盤江股份(600395,股吧)//云鋁股份(000807,股吧)、中孚實(shí)業(yè)(600595,股吧)、中金嶺南(000060,股吧)、廣晟有色(600259,股吧)、廈門鎢業(yè)(600549,股吧)//世聯(lián)行(002285,股吧)、保利地產(chǎn)(600048,股吧)//民和股份(002234,股吧)、圣農(nóng)發(fā)展(002299,股吧)//航民股份(600987,股吧)//飛馬國際(002210,股吧)、瑞茂通(600180,股吧)等。
2017全國兩會(huì)精神預(yù)測(cè)解讀
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是近日《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶?讓我們一起通過兩會(huì)去找尋答案。
供給側(cè)改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到*政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，直到在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開的兩會(huì)上，代表委員將發(fā)表真知灼見。
“一帶一路”
“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利�！苯衲晔自L中東期間，*主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是*主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線60多個(gè)國家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢(shì)而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長、影響更深遠(yuǎn)?兩會(huì)將是集思廣益、群策群力的重要平臺(tái)。
慈善法修改
2015年12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議慈善法草案的議案。在此之前，全國人大常委會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了兩次審議，一些重要修改內(nèi)容引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。本次十二屆全國人大四次會(huì)議上，法律還會(huì)作出哪些重要修改，并將如何進(jìn)一步引領(lǐng)、保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展?社會(huì)各界拭目以待。與此同時(shí)，透過慈善法修改，我們還應(yīng)關(guān)注近年來立法體制機(jī)制的重要改革、顯著變化，還可以觀察、探討“如何進(jìn)一步提升立法質(zhì)量”“如何確保改革于法有據(jù)”等重大問題。
司法體制改革
近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。下一步，各級(jí)司法機(jī)關(guān)如何把防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，提升維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平?特別是2017年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級(jí)司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”?對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。
綠色發(fā)展
如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對(duì)此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……黨中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識(shí)。那么，在2017年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢?如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。
制度反腐
全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2017年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?在2017年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”，透過兩會(huì)會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。
“十三五”規(guī)劃
黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)?通過此次兩會(huì)，我們將得到圓滿回答
